一、引言

地理国情是基本国情的重要组成部分。地理国情是空间化可视化的国情信息。地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。

地理国情监测是准确掌握国情国力的有效途径。地理国情监测，就是综合利用全球导航卫星系统（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，综合各时期测绘成果档案，对地形、水系、湿地、冰川、沙漠、地表形态、地表覆盖、道路、城镇等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告等，从地理空间的角度客观、综合展示国情国力。

从年3月开始，国家测绘地理信息局组织开展了测绘发展战略研究工作，明确了今后20年测绘发展的战略方向，提出了“构建智慧中国、监测地理国情，壮大地信产业、建设测绘强国”的发展战略，《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》《全国基础测绘“十二五”规划》等均将开展地理国情监测列为重点任务。年10月，地理国情监测项目作为重大专项得到财政部立项支持，该项目的首要任务是开展全国地理国情普查。

二、专业国内发展现状

⒈第一次全国地理国情普查进展

⑴概述

国务院年2月28日下发《关于开展第一次全国地理国情普查工作的通知》（国发［］9号），决定于年至年利用约三年时间在全国开展第一次全国地理国情普查工作。第一次全国地理国情普查是一项重大的国情国力调查，目的是查清我国自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。普查对象是我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素。自然地理要素的基本情况包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布状况；人文地理要素的基本情况包括与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等的类别、位置、范围等，掌握其空间分布现状。

在以张高丽副总理为组长的第一次全国地理国情普查领导小组的统一领导下，全国地理国情普查工作进展顺利。截至年底，全国共投入普查人员4万余人，在统一制定的近20份系列技术文件的指导下，完成高分辨率正射影像图生产、内业解译及工作底图制作、外业调查核查、内业编辑整理、遥感解译样本制作等任务，开始了数据库建设和统计分析工作。年4月1日启动标准时点统一核准工作，年9月进入普查数据库建设阶段，将在年底至年初完成建库和部分基本统计工作，为成果发布做好准备。

⑵第一次全国地理国情普查内容与指标

第一次全国地理国情普查包括地形地貌普查和11大类地表覆盖情况普查。涉及12个一级类、58个二级类和个三级类。主要普查内容如下：

①地形地貌普查

利用数字高程模型本底数据库，将全国划分14个高程带，重点查清我国m以下各高程带（m以上为一个高程带）中，实地地表每10m×10m单元的坡度和坡向；在主要人类活动聚集区（即现有1∶1万比例尺地形图覆盖区），查清实地地表每5m×5m单元的坡度和坡向。

②地表覆盖情况普查

?查清我国实地面积大于等于m2的耕地、园地、林地和草地等4大类植被覆盖类型的类别、位置、范围、面积等。

?查清我国实地面积大于等于m2的连片房屋建筑区的空间分布范围，查清我国实地面积大于等于m2的连片废弃房屋建筑区（主要对象为整体搬迁或废弃的村落）以及大于等于m2的独立建筑的类别、位置、范围、面积等。

?查清我国地面宽度大于等于3m、长度大于等于m的硬化路面位置、范围、面积等。查清我国地面宽度大于等于5m的通车公路、城市道路（县级及以上政府驻地所在城镇内）、硬化乡村道路以及所有铁路正线的类型、名称、道路编码等。

?查清我国实地面积大于等于m2的硬化地表、工业设施和其他构筑物的类别、位置、范围、面积等；查清我国实地（岸线）长度大于等于m的码头、隧道、桥梁、车渡、堤坝、输水管道、渡槽以及所有的高速公路出入口的位置、类型等。

?查清我国实地面积大于等于m2的人工堆掘地（包括采掘场、建筑工地、尾矿和垃圾堆放地等）的类别、位置、范围、面积等。

?查清我国荒漠地区实地面积大于等于00m2、非荒漠地区实地面积大于等于m2的裸露地表的类别、位置、范围、面积等。

?查清我国宽度大于等于3m、长度大于等于m的常流河（常年河）、季节河（时令河）和人工河流（渠）高水位界线的空间位置及现实水面覆盖情况；查清我国面积大于等于m2的湖泊、水库及面积大于等于0m2的坑塘的空间位置及现实水面覆盖情况；查清我国实地面积大于等于00m2的冰川和常年积雪的类别、位置、范围、面积等。

?查清我国地级和地级以上城市面积大于等于m2的居住小区空间范围信息；查清该区域内水厂、电厂和污水处理厂空间定位信息；查清该区域内城乡全日制教育大、中、小学校和一、二、医院、有等级的国家和社会组织举办的社会福利机构、乡级以上政府、机场、港口、长途汽车站（枢纽）、三等及三等以上火车站空间定位信息；查清该区域内面积大于等于0m2的休闲娱乐、景区的空间范围信息，以及面积大于等于00m2的大型体育场馆、名胜古迹和宗教场所的空间范围信息；查清我国行政村空间定位与统计用区划代码信息。

③地理单元采集

充分利用各类资料，采集作为地理国情统计分析基本单元的我国乡镇级及乡镇级以上行政区划单元及界线；采集多类社会经济区域单元和自然地理单元等，如主体功能区、国家级开发区和保税区、风景名胜区、流域、湿地保护区、沼泽区、地形分区和地貌区划单元等。

⑶第一次全国地理国情普查技术路线与方法

根据普查目标要求，主要利用分辨率优于1m的多源航空航天遥感影像数据，部分地区利用我国资源3号、天绘系列和高分1号等卫星影像数据资料，在生产符合技术规定要求的遥感正射影像后，以此为基础，利用收集整理的基础地理信息和其他专业部门的资料，采用自动分类提取与人工解译相结合的方式，开展地表覆盖类型内业判读与解译，同时，补充或更新水域、交通、构筑物以及地理单元等重要地理国情实体要素，提取要素属性，形成相应的数据集。通过外业调查对内业分类与判译工作中无法确定边界和属性的地理要素实体，以及无法准确确定类型的地表覆盖分类图斑进行核实和补调，发现前期判读过程中的误判，指导修正判读数据。同时，采集代表性地物类型的遥感解译样本，指导自动分类和人工解译。基于外业调查成果，对内业采集信息进行几何位置、属性的编辑、修改，形成地表覆盖分类数据和地理国情要素数据成果。

为保障普查数据反映我国地理国情在年6月30日这一时点的实际状况，需以“全面覆盖、突出重点、规范一致”的原则，开展标准时点核准工作。标准时点核准以年4月1日至年6月30日期间获取的航空航天遥感影像数据为主，数据采集所采用的技术方法和要求与前期普查数据采集保持一致。

普查内容中各类地表覆盖和重要地理国情要素的空间定位信息和测绘地理信息主管部门定义的属性信息，须严格按照有关技术规定采集；部分需参考相关专业部门资料采集的属性信息，须收集利用权威部门的资料。国家级普查机构统一组织编制普查总报告和专题成果报告，建立国家级普查成果数据库和管理系统、服务平台，组织编制成果图件和开展分析应用工作。国家级普查机构统一组织制定普查数据采集、处理、建库、统计分析、存储、质量检查、审核、传输、共享服务等一体化的系列普查标准与技术规定，规范普查各个技术环节。

⑷第一次全国地理国情普查质量控制

第一次全国地理国情普查成果的质量控制，沿用测绘产品两级检查一级验收的质量管理方式。但与以往不同的是质量控制工作第一次从生产部门分离出来，由完全独立的质量检验机构负责和实施。国务院第一次地理国情普查领导小组办公室质量监督组负责开展质检培训，组织多期过程质量检查和质量抽查、复核等，严格质量监督管理，协调全国普查成果质量。在技术上，为数据建库和后续成果应用需要，提高了自动化检查的范围和效率，增加质量复核、入库数据检查等环节，数据质量检查更严格、更全面。

⑸第一次全国地理国情普查主要成果

通过第一次全国地理国情普查，形成一整套国家级和省级普查成果，主要包括普查成果数据库、信息系统以及通过对普查成果数据的统计分析形成的系列数据成果和有关分析成果等。普查成果数据库包括全国多尺度精细化数字高程模型数据库、全国坡度与坡向数据库、全国高分辨率正射影像数据库、地理国情遥感影像解译样本数据库、全国地表覆盖数据库、全国重要地理国情要素数据库等。信息系统成果包括全国地理国情数据库管理和应用服务系统、地理国情统计分析软件、基于政府内网的地理国情信息发布与服务系统、基于“天地图”的地理国情信息发布与服务系统等。统计分析成果是基于地理国情普查成果数据库进行统计和分析形成的基本统计成果、综合统计成果以及有关统计分析图件、报告等。

⒉地理国情监测研究试验进展

⑴地理国情监测研究试点情况

在开展第一次全国地理国情普查工作的同时，按照“边普查、边监测、边应用”要求，同步开展了地理国情监测关键技术研究和应用试点。

年4月，《地理国情监测内容指南》（国地普办〔〕15号）由国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室下发全国各省（区、市）测绘地理信息部门，以指导各地进一步明确监测要求、确立监测对象、遴选监测内容、编制监测方案等。同时，年～年，组织开展了京津冀地区重要地理国情信息监测、青海三江源区国家生态保护综合试验区生态环境监测、青海湖流域湖泊面积和草地变化监测、区域总体发展规划实施监测试验、板块运动与区域地壳稳定性监测、毛乌素沙地变化监测、海南岛沿海地表覆盖变化监测等监测项。

⑵常态化地理国情监测内容与技术准备

为“十三五”开展常态化地理国情监测，国家测绘地理信息局于年研究设计了监测内容和工作方案，将常态化地理国情监测分为基础性和专题性两类监测，并开展了相关技术准备工作。基础性监测是以第一次全国地理国情普查形成的本底数据库为基础，采用与之相一致的内容体系，针对全国或大范围区域，面向通用目标或综合考虑多种需求而进行的地理国情监测。专题性监测是面向特定应用目标、按需进行的，即通过对基础性监测成果的深入分析或根据特定需求扩展监测内容而进行的地理国情监测。年主要工作包括：

①基础性地理国情监测。开展典型区域基础性地理国情监测和单要素基础性地理国情监测常态化地理国情监测试验，力图形成分区域基础性地理国情监测生产方案，研究全国基础性地理国情监测与基础地理信息动态更新的衔接方式，在充分调研和深入分析的基础上，研究制定全国基础性地理国情监测生产方案。

②专题性地理国情监测。选择典型性专题，开展设计或生产性试验；开展监测生产，形成监测数据；对监测数据进行综合统计分析，形成监测报告及图件；完成“十三五”专题性地理国情监测总体方案编制。

⑶地理国情监测成果应用试验情况

部分省级测绘行政主管部门，在第一次全国地理国情普查区的部分成果的基础上，结合本省需求开展了应用试验。如陕西、四川、海南、浙江、河北、江西、河南、湖北、甘肃、青海等省，年以来先后在区域规划、土地管理、生态环境保护、城镇化等方面开展了应用试验，获得有关专业部门好评。

⒊学术建制与人才培养

⑴学术建制

中国测绘地理信息学会年成立“地理国情监测工作委员会”，作为二级分支机构之一。

武汉大学遥感信息工程学院是集遥感、测绘、信息技术于一体的信息和工程类学院。该学院形成了以院士为学术带头人的教学科研梯队。该学院自年以来，已形成从学士、硕士、博士到博士后的完整人才培养体系。面向国家对国情国力调查与监测的需要，为满足社会对地理国情监测人才的迫切需求，武汉大学遥感信息工程学院于年开设全国首个地理国情监测专业（专业代码：S）。该专业是以土地资源、环境、农情、森林与湿地、地震、水文、海洋、矿产、生态、公共卫生和气象等领域的监测为知识背景，以地理国情监测理论和方法，包括现代测量、摄影测量、遥感、全球卫星导航定位系统以及地理信息系统为知识基础，培养熟练掌握地理国情数据的获取、处理、变化分析、地理建模、可视化与地理模拟、校验评估、动态信息共享服务和综合应用等专业技术的复合型人才的跨学科门类、综合交叉的工学专业。地理国情监测专业主干课程包括地理监测原理与方法、地理变化检测与分析、地理调查方法与编码、地理数据分析与建模、地表覆盖与土地利用、地理国情模拟与可视化、地理国情专题制图、自然地理学、人文地理学、经济地理学、地理信息系统原理、遥感原理与方法（应用）、摄影测量原理、数字传感器网络技术、时空数据库，其中有九门课程为本专业特点的课程。

⑵人才培养

武汉大学遥感信息工程学院地理国情监测专业已于年招收学生一个班40人，年招收41人，年招收60人，年计划招收60人。年将有第一届本专业学生毕业。该专业旨在培养具有扎实的地理国情监测基础理论知识、现代测绘技术和人文社会科学调查技术，具有地理国情信息动态获取、集成处理、综合分析和评估、地理建模、可视化与地理模拟、校验评估、动态信息共享服务和综合应用等能力的复合型高级技术人才。

⒋研究平台与重要研究团队

根据需要，年1月，经国家测绘地理信息局批准，国家基础地理信息中心集中20多人的核心研发团队，成立了地理国情监测部和地理信息分析部，专门负责地理国情普查和基础性地理国情监测的组织实施，包括各项技术规范的制定和实施过程中各类技术问题的处理；并专注于地理国情情信息的数据库建设以及综合分析应用开展研究开发工作。该团队专业方向涉及地理信息系统、遥感与摄影测量、地图制图、自然地理、生态遥感、灾害预警和统计等。目前该团队研究人员都投入到第一次全国地理国情普查的技术设计、技术指导、组织实施、数据库建设以及监测技术和成果应用等工作中。国家基础地理信息中心搭建了基于云平台和面向服务架构的先进数据库管理和服务系统，正在建设有史以来规模最大（数据量超过TB、含7个子库）的地理国情普查数据库，以支撑多元化和多维度的大空间数据统计分析处理，并提供对统计分析结果的高效查询和调用服务等。

年12月，经国家测绘地理信息局批准，中国测绘科学研究院成立地理国情监测研究中心。该中心挂靠在中国测绘科学研究院地理空间信息工程国家测绘地理信息局重点实验室，整合了大地、航测、遥感、地理信息系统、自然地理、人文地理、统计分析等不同方向的科技力量，组建了近40人的跨学科研究团队，致力于开展地理国情监测技术研究。为了加强地理国情监测研究领域的科技创新和成果应用，联合河南省科学院地理研究所、中南大学、湖南省国土资源厅组建了中国测绘科学研究院地理国情监测中原中心、地理国情监测湖南研究中心，共同推进地理国情监测科技进步与成果应用水平，更好地服务于国家和地区的地理国情监测。

三、本专业国内外发展比较

⒈其他国家地区开展相关监测的情况

⑴欧盟

3年，欧盟启动了“全球环境与安全监测计划”（GMES），主要目的是获取影响地球和气候变化的各类环境信息。GMES项目目前提供的服务主要有5大类：陆地监测、海洋监测、应急管理、大气监测和安全。陆地监测服务涵盖诸多领域，如土地利用和土地覆盖变化、土壤固封、水体质量和可用性、空间规划、森林监测和全球粮食安全等；海洋环境监测服务提供关于海洋安全、海洋资源、海洋和海岸环境、气候和季节性预测等信息；大气监测服务涉及领域包括温室气体、影响空气的反射气体、臭氧层和太阳紫外线辐射以及气溶胶等;应急管理服务涉及领域包括：洪水、森林火灾、滑坡、地震、火山喷发、人道主义危机等；安全服务主要为边境监视、海上监视、欧盟对外行动等领域制定相关的政策提供支持。GMES项目的协调和管理由欧盟委员会负责，欧洲航天局负责对地观测基础设施中空间部分的建设，欧洲环境局和各成员国负责地面部分的建设。

⑵美国

美国国家生态观测站网络（NEON）是美国国家基金委员会（NSF）于0年提出建立的一个国家级网络，目标是针对美国国家层面所面临的重大环境问题，在区域至大陆尺度上开展全面、综合的观测和研究，深入认识环境变化实质，预测环境变化趋势，保证美国的生物和生态安全。NEON网将美国划分为20个生态气候区，每个区域中设置若干观测站点。NEON项目目前由NEON有限公司实施，参与者包括许多美国政府部门和非政府组织，现正处在规划和开发阶段，年后期进入建设阶段。整个NEON网络的建设将耗时5年，到年实现完全运行。

2年，美国地质调查局（USGS）启动了一个为期5年并不断滚动支持的“地理分析和动态监测计划”（GAM），目的是促进对美国所面临的环境、自然资源和生态方面挑战的理解。该计划从空间和时间尺度评估土地覆盖状况。研究领域包括土地覆盖现状与趋势、生态效益和气候变化、社会脆弱性、生态地理、生态系统恢复和物候等。主要研究成果为国家土地覆盖数据库（NLCD）。GAM的参与者既包括隶属于美国内务部的土地管理局、国家公园服务局、渔业和野火服务局和土地复垦局，也包括环境保护局、森林服务局、海洋和大气管理局（NOAA）、航空航天局（NASA）等其他部门。

⑶日本

日本是个自然灾害频发的国家，经常受到地震、火山喷发、暴雨、台风、洪水、海啸等的威胁。日本官方测绘机构——日本国土地理院（GSI）负责减灾管理，开发并提供与减灾密切相关的各类信息。在自然灾害监测尤其是地壳形变方面，GSI所做的大量工作包括：①利用分布在日本各地的GPS控制点，对地壳实时移动进行持续观测；②精确测量沿着高速公路设置的1.7万多个标志的高程，通过分析这些高程数据，能够获得毫米精度的地壳垂直形变；③在地震或火山等灾害高发区，建立稠密的移动观测站网络；④利用合成孔径雷达（SAR）影像对地壳形变进行观测。

亚太地区环境革新战略项目（APEIS）是日本1年启动的一个环境方面的重大研究项目，由日本环境省资助，亚太地区各国的相关研究机构参加。环境综合监测子项目（IEM）是APEIS的3个子项目之一，旨在建立和发展一个综合性的环境监测系统，对亚太地区的环境破坏、环境退化和生态脆弱区进行长期有效的监测。IEM起初由日本国立环境研究所（MES）和中国科学院地理科学与资源研究所（GSNRR）共同合作建设，之后，新加坡国立大学和澳大利亚联邦科学产业研究组织（CSIRO）地球观测中心也宣布加入。

⒉国内相关行业开展自然资源、环境监测情况

⑴土地资源调查与监测

我国政府历来十分重视土地资源的调查与评价工作。年6月25日颁布的《中华人民共和国土地管理法》确定了“国家建立土地调查统计制度”；年修订后的《土地管理法》中增补了“国家建立土地调查制度”的条文，标志我国土地调查制度的完善步入法制轨道。

年5月16日国务院决定开展了第一次全国土地利用现状调查，即土地详查，这次详查于年结束，基本查清了城乡土地权属、面积和分布情况，获得了近百万幅的土地利用现状图和地籍图，在中国历史上第一次摸清了全国（未含港、澳、台地区）的土地家底，为全国乃至各地经济社会的发展提供了丰富的土地基础数据和资料。年，国土资源部启动了新一轮国土资源大调查，土地资源监测调查是主要内容之一，涵盖了土地利用动态遥感监测、耕地后备资源调查评价、农村集体土地产权调查、城镇土地用现状及潜力调查及地籍公开查询规范化建设、土地资源基础图件与数据更新、城市土地价格调查与集约利用潜力评价、农用地分等定级与估价7个方面的项目。其中土地利用动态遥感监测于0年全面开展，主要对全国66个50万人口以上城市、个县（区、市）土地利用变化情况进行了动态监测，监测面积达74.6万平方km，占全国总面积的8%（其中耕地面积为4.28亿亩，占全国耕地总面积的22%）；同期，还从个生态退耕试点县中选择29个县，实地抽查了土地变更调查生态退耕数据。通过土地利用动态遥感监测，建立了国家直接掌握土地利用真实数据的新方法，了解了监测区内耕地及建设用地的变化、基本农田保护、小城镇建设发展状况、城市规模扩展和土地利用总体规划执行等情况，基本清楚了土地变更调查与土地利用动态遥感监测之间的差异及其存在的问题。6年12月，国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发［6］38号），部署开展第二次土地调查工作。7年7月，国务院召开电视电话会议，全面启动调查工作。历时三年，全面查清了全国范围内的土地利用状况，掌握了真实的土地基础数据，建立和完善了我国土地调查、土地统计和土地登记制度。年12月30日，国土资源部、国家统计局联合发布了《关于第二次全国土地调查工作主要数据成果的公报》，公布了全国主要地类数据和全国耕地分布于质量状况。

此外，通过建设国土资源“一张图”及核心数据库，将遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成，支持国土资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管，与往年全国“一张图”本底对比分析，能够实施全国全覆盖监测，从而由国家直接掌握全国新增建设用地情况，并与“批、供、用、补、查”等业务数据库挂接，最终实现“以图管地”、动态监管的目标。

⑵水利普查与监测

为全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，年1月11日国务院发布了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发［］4号），决定于年至年开展第一次全国水利普查，对我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户进行普查。普查的标准时点为年12月31日。第一次全国水利普查全面完成了全国多万个水利普查对象的清查，多万张普查表的发放、填报和回收，4亿多笔普查数据的采集、处理、审核和汇总，江河湖泊、各类水利工程、水利机构及重点经济社会取用水户空间数据的提取与标绘，形成了迄今为止最全面细致、系统权威的基础水信息体系，为全面建立国家基础水信息平台建立了坚实基础。

为了消除水害以及充分合理利用水资源，我国从上个世纪开始实施对水文的监测。年水利部下发了《关于召开全国中小河流水文监测系统建设工作会议的通知》，部署了加强中小河流水文检测系统建设的工作。～年共安排中小河流水文监测系统新建、改建水文站个，新建、改建水位站个等。中小河流水文监测系统的建设将不仅利于区域、流域防洪安全的监控，更利于生态环境保护和水资源可持续利用。此外，为监测、监督地下水过量开采，防止地下水污染，进一步科学管理地下水资源，我国正着手实施“国家地下水监测工程”。未来几年，我国将投资17亿元，建成含有个监测站点的全国性的地下水监测网，形成完善的国家级地下水信息自动采集传输系统与地下水监测信息应用服务系统，实现地下水监测信息及时获取与应用分析。

⑶农业普查与监测

为准确掌握农业生产要素的规模与结构，进一步查清农村劳动力的使用、转移以及乡镇企业和农村小城镇发展的基本情况，国务院决定在年进行了第一次全国农业普查。6年8月23日国务院颁布了《全国农业普查条例》，条例确定了我国的农业普查每10年进行一次，尾数逢6的年份为普查年度，标准时点为普查年度的12月31日24时。

根据国务院决定，我国于6年开展了第二次全国农业普查，该次普查的标准时点是6年12月31日，时期资料为6年度，8年后陆续发布成果。第二次全国农业普查，直接调查的原始指标多个，不仅摸清了农业、农村和农民的家底，掌握了农业主要机械、农村社会服务及农村劳动力资源等方面的信息，还填补了农业服务业、非农住户的农业生产经营活动、农村商业设施及环境卫生、村级经济和农村组织、自然村的基础条件、农民家庭住房和劳动力外出的详细情况等方面缺乏统计数据的空白，丰富和充实了有关农业生产条件、社区基本服务、农村劳动力就业与流动、农户生活状况等常规统计年报的内容，形成一套全面反映农业、农村和农民状况的基础资料。此外，建立健全了农业生产经营户、农业生产经营单位、行政村和乡镇统计信息系统，为完善“三农”统计提供了数据平台，为改进和完善农村统计调查体系提供了基础信息。

此外，建国后的三十年里，我国先后开展了两次全国土壤普查，掌握了耕地土壤类型及其理化性状和障碍因素，为开展土地评价、农业区划，调整农业结构和农业布局，以及开展科学种田、科学养殖等提供了重要资料。

⑷林业资源调查与监测

①全国湿地资源调查与中国国际重要湿地监测

为满足我国湿地保护管理需要，更好地履行《湿地公约》，3年我国完成了首次全国湿地资源调查，初步掌握了单块面积公顷以上湿地的基本情况。十年来，随着经济社会发展，我国湿地生态状况发生了显著变化，国家林业局于～年组织完成了第二次全国湿地资源调查。第二次调查确定起调面积为8公顷（含8公顷）以上的近海与海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10m以上、长度5km以上的河流湿地，开展了湿地类型、面积、分布、植被和保护状况调查，对国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、自然保护小区和湿地公园内的湿地，以及其他特有、分布有濒危物种和红树林等具有特殊保护价值的湿地开展了重点调查。主要包括生物多样性、生态状况、利用和受威胁状况等。第二次全国湿地资源调查掌握了调查范围内符合公约标准的各类湿地面积、分布和保护状况，建立了遥感影像和基础数据库；掌握了国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、湿地公园和其他重要湿地的生态、野生动植物、保护与利用、社会经济及受威胁状况等；掌握了近十年来公顷以上湿地面积、保护状况和受威胁状况的动态变化情况。

我国湿地的效益和功能长期未得到应有重视，一些重要湿地面临着城市开发和农田围垦，各种污染、水土流失带来的泥沙淤积、过度开发和不合理利用等多种因素的破坏和威胁。年4月，国家林业局成立了湿地资源监测中心，从2年开始，按照《湿地公约》的要求，开始统一开展国际重要湿地监测活动，年发布了《重要湿地监测指标体系》（GB/T-）。截止目前，已经完成了辽河三角洲、四川若尔盖、湖南东洞庭等国家重要湿地的专项调查监测，在我国湿地及生物多样性研究和标准化领域进行了实践。

②全国森林资源清查

年农林部部署全国各省（区、市）开展按行政区县（局）为单位的森林资源清查工作，这是新中国成立以来第一次在全国范围（台湾省暂缺），在比较统一的时间内进行较全面的森林资源清查，这次清查主要是侧重于查清全国森林资源现状，整个清查工作到年完成，并于年完成了全国森林资源统计汇总工作。根据《中华人民共和国森林法》的有关规定，我国建立了森林资源定期清查制度，每5年完成一轮全国清查工作，形成了完善的森林资源监测体制。截止到目前已经完成了八次全国森林资源清查工作。第八次全国森林资源清查于年开始，到年结束，历时5年，组织近2万名技术人员，采用国际上公认的“森林资源连续清查方法”，以省（区、市）为调查总体，实测固定样地41.5万个，全面采用了遥感等现代技术手段，调查、测量并记载了反映森林资源数量、质量、结构和分布，以及森林生态状况和功能效益等方面的余项调查因子，清查结果显示，我国森林面积和森林蓄积持续增长，森林质量逐步提高，生态功能继续增强。年是第九次全国森林资源清查的第1年，完成了吉林、上海、浙江、安徽、湖北、湖南和陕西7省（市）森林资源清查工作。年4月11日，国家林业局办公室印发《关于开展第九次全国森林资源清查年工作的通知》，森林资源清查的第1年，完成了吉林、上海、浙江、安徽、湖北、湖南和陕西7省（市）森林资源清查工作。清查结果显示，7省（市）森林资源总体上呈现出森林资源面积和蓄积继续增加、森林质量和结构有所改善的良好状态。

③全国荒漠化和沙化监测

中国是世界上土地荒漠化和沙化严重的国家之一，土地荒漠化、沙化威胁着我国生态安全和经济社会的可持续发展，威胁中华民族的生存和发展。为准确掌握我国荒漠化和沙化土地现状和动态变化趋势，为国家制定防治荒漠化和防沙治沙宏观决策提供科学依据和基础数据，履行《联合国防治荒漠化公约》，国家林业局分别于年、年组织完成了第一次、第二次全国荒漠化和沙化监测工作。根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的规定及每5年开展一次全国荒漠化和沙化监测的既定方针，国家林业局于～年组织相关部门的单位和专家开展了第四次全国荒漠化和沙化监测工作。本次监测共调查图斑万个，获取各类监测数据2.5亿个，获得了我国荒漠化和沙化土地现状及动态变化信息。年1月3日，国家林业局正式启动第五次全国荒漠化和沙化监测工作，以及时掌握中国荒漠化和沙化的最新状况及其动态变化。

⑸生态环境调查与监测

7年10月9日颁布的《全国污染源普查条例》规定“全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日”。第一次全国污染源普查从6年第四季度开始准备，8年开始普查和数据库建设，到年进行验收、汇总和成果发布。此次普查建立了污染源信息数据库，将全国.56万个普查对象与环境有关的基本数据录入普查信息数据库，并编制了统一的编号代码，为管理和决策提供了重要依据；通过普查，进一步完善主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，提出了核定主要污染物产生和排放的系统方法，锻炼了环境保护队伍，为今后工作打下基础。

为摸清全国生态环境状况和变化趋势，综合评估全国生态系统质量与功能，提出新时期我国生态环境保护对策与建议，服务于生态文明建设，年至年初，环保部、中科院联合开展“全国生态环境十年变化（0～年）遥感调查评估”工作。成果初步揭示了我国生态系统格局与构成、生态系统质量、生态系统服务功能、生态环境问题特征及其变化趋势，明确了我国新时期生态环境所面临的问题，为我国生态国情调查和新时期宏观生态环境管理提供可靠的科学基础。

⒊各类调查监测工作的关系

从各项已经开展的专项普查、调查或监测内容看，各专业部门的普查、调查或监测内容更重成因分析和后续管理决策，注重行业监管需求。从发达国家相关部门开展的工作看，各国都注重对地理环境的动态监测与趋势分析，并把监测结果与资源管理、发展规划的制定、实施与效益评估相结合，从而寻求可持续的发展道路。

测绘地理信息部门通过测绘技术手段，利用掌握的大量测绘地理信息资料，开展地理国情普查和监测，如实量测和对比分析地表空间现象的现状和变化，可以为专业部门提供基础数据参考，也可以与专业部门数据共同结合使用。从一定角度看，测绘地理信息部门开展的地理国情普查和监测，不可避免地与相关业务部门在职责范围内监测的对象有交叉。交叉是由于地理国情的内涵决定的，地理国情信息本身具有跨行业、跨部门、跨学科的特性，正如测绘是一项基础性工作一样，地理国情普查和监测内容涉及多专业部门同时也服务于多专业部门。同时，监测结果的差异也是客观存在的。差异是因不同部门从不同的专业角度开展普查和监测，并借助不同的技术手段而产生。交叉和差异对国家制定并执行发展战略和发展政策都有益处，来自主管部门的数据和非利益相关部门的数据，可以从多个侧面反映现状、发现问题，互为校核，提供效益评估的佐证。

四、本专业发展趋势及对策

地理国情普查与监测是基础测绘的延伸和拓展，是测绘地理信息部门的一项全新的工作，是对传统测绘地理信息事业的深刻变革，将实现从静态向动态、从被动向主动、从后台到前台、从测绘数据生产向国情信息服务的转变，并实现从测绘地理信息管理与服务职能向地理国情监测管理与服务职能拓展，对测绘地理信息事业的技术、服务、生产方式、管理模式和工作机制、人才队伍提出了全新的要求，必将有力推动测绘地理信息事业的转型升级。

年12月底召开的全国测绘地理信息工作会议，提出了“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的发展战略。

年是第一次地理国情普查的最后一年，普查完成后的工作将围绕两重点方面展开，一个是科学分析普查成果数据，形成科学有据的普查结论建议，促进科学管理决策，服务生态文明建设，还要着力推广应用，促进普查成果的及时转化和广泛利用；另一个是启动常态化地理国情监测，满足生态文明、美丽中国建设的客观需要，为实现测绘地理信息事业转型升级迈出坚实的步伐。展望未来，地理国情监测将在普查和监测试点经验的基础上，向着完善体制机制，促进其业务化、规范化、常态化方向发展。目前国家测绘地理信息局正在努力推进以下三方面工作：①建立地理国情监测核心业务，形成科学、统一、协调的工作内容、业务流程、技术体系、服务模式和工作机制，形成基础性监测、专题性监测相结合，国家、省、市层次分明、上下联动的地理国情监测业务体系；②加强地理国情监测法定化，力争地理国情监测工作写进法律和规划，有明确职责和预算；③制定地理国情监测有序工作步骤，形成监测能力、扩大监测影响，逐步实现地理国情监测工作从监测到监督、监管的提升。

■文章来源：《～测绘科学与技术学科发展报告》，中国科学技术出版社出版，科学普及出版社发行部发行，出版时间为年4月，本书首席科学家为宁津生院士。本文共同撰稿人刘若梅陈新湖周旭王瑞幺王发良刘纪平翟亮李力勐李广泳陶舒贾云鹏周军其，参考文献略。如其他平台转发本文，务请备注来自“溪流的海洋人生”







































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