作者：董莹

采购人在政府采购活动中享有哪些权利、需履行哪些义务、又该承担哪些责任？《政府采购信息》报记者日前从河南省濮阳市财政局了解到，为进一步深化“放管服”改革，明确采购人在政府采购活动中的权利、义务和责任，促进采购人依法履行采购权利和义务，严防政府采购廉政风险和法律风险，该局制定了采购人权利、义务和责任清单。

明确23项权利

据濮阳市财政局政府采购监督管理科负责人介绍，该局制定的《采购人政府采购权利清单》（以下简称《权利清单》），梳理出政府采购信息公开直至采购资料保存等政府采购13个环节中，采购人享有的23项权利事项以及权利具体内容。

例如，《权利清单》明确，在政府采购信息公开环节，采购人享有将招标公告和资格预审公告合并发布的权利；在采购代理机构委托环节，采购人享有分散采购项目选择采购代理机构的权利；在采购方式确定环节，采购人享有公开招标数额以下货物、服务采购项目，自行确定采购方式的权利，以及依法不进行招标的工程项目，自行决定采购方式的权利。

需履行76项义务

“采购人需履行的义务则更多一些。”上述负责人称，在《采购人政府采购义务清单》中，该局从政府采购内控管理、政府采购政策落实、采购项目属性确定、政府采购预算编制、政府采购实施计划编制、采购需求确定等18个环节中，梳理出采购人需履行的76项义务。

据介绍，在政府采购内控管理环节，采购人需履行的义务有3项：做好政府采购内控管理；依法依规、廉洁、诚信开展政府采购活动；及时处理供应商回避申请。在政府采购政策落实环节，采购人需要履行的义务包括：执行政府采购支持乡村振兴政策；执行政府采购支持节能产品、环境标志产品政策；依法申请采购进口产品；执行政府采购促进中小企业发展政策；执行政府采购支持监狱企业发展政策；执行政府采购扶持残疾人福利性单位发展等。在采购项目属性确定环节，采购人需履行依法确定项目属性的义务。

应承担69项责任

“我们一直强调强化采购人主体责任，但很多采购人不清楚自己应承担哪些责任，尤其是涉及到的法律责任。因此，在《采购人政府采购责任清单》中，我们从采购文件编制、供应商邀请、评委会组建等20个环节中，梳理出69项违法情形，并对照违法情形列明了采购人的69项法律责任及法律依据。”上述负责人如是说。

该负责人举例称，在采购文件编制环节，该局梳理出4项违法情形：一是采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；二是采购人采用综合评分法的，评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；三是采购人在公开招标或邀请招标采购中，设定最低限价；四是采购人在公开招标或者邀请招标方式采购过程中，违反规定确定招标文件售价。

上述4项违法情形，对照的采购人法律责任均为：责令采购人限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。法律依据包括：《政府采购法》第七十一条第三项、《政府采购法实施条例》第六十八条第七项、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条第二项等。