有一种力量支撑保障——从强化监测到精准预报，从统筹兼顾到科学调度，从容镇定背后，彰显治水兴水强基固本、兴利除害的国家实力和中国力量。

“善为国者，必先除其五害”，“五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治”。“水利兴而后天下可平”……在古圣先贤眼中，水之利害，关乎社稷安稳、国之气运。

世界上有哪个国家或民族，会像中国这样饱受周期性洪涝灾害的伤害呢？

有人说，上帝是欧洲人。欧洲属于海洋性气候，每年的雨水撒得均匀，很少有洪涝和干旱灾害。“自古以来，洪涝灾害就是中华民族的心腹之患，从公元前年到年的年间，中国共发生较大洪水次。降水时空分布严重不均、社会经济在洪水威胁区高度集中决定了中国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一。”中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长丁留谦说。

灾情就是国情，抗洪从未停歇。决战年特大洪水，是一场保护人民生命安全，保卫改革开放和现代化建设成果的重大斗争，是对改革开放38年来综合国力显著提升的全面检验，更以特殊形式为防汛抗洪的中国力量举行了一次隆重“洗礼”。

时间为我们呈现了结果，却往往省略了过程。决胜年特大洪水，尽管灾难在人们心中刻下了难以抹去的伤痕，但与历史相比，灾痕已是最轻——年长江干堤多处出现险情，而今年长江干堤仅出现50处一般险情。太湖流域因灾直接经济损失75.28亿元，占流域GDP（年）的0.12%，远低于年的7.8%和年的1.6%，更是创造了无人员因灾死亡和失踪的奇迹。

让洪魔屈服，让死神低头，我们不相信眼泪，只相信实力。天灾不幸，可庆幸的是我们防汛抗洪的能力和水平已今非昔比：

——防洪体系更加完善。年大洪水后，国家投资近亿元加快长江干堤加固，使公里标准化堤防“强筋壮骨”。长江流域在干支流上目前已建成水库5万多座，总库容多亿立方米。自年起长江上游相继又有21座大型水库纳入联合调度序列，防洪库容可达亿立方米。

长江防洪工程体系日臻完善是国家加大水利投入、防灾能力显著提升的一个缩影。改革开放38年，也是水利建设大投入、大发展的38年，综合国力的显著增强，为防汛抗洪能力提升提供了坚实的后盾。

截至目前，我国已修建水库9.8万座，总库容亿立方米。修建加固堤防41.4万公里，其中5级以上堤防27.5万公里。建设蓄滞洪区98处，蓄滞洪区总面积3.37万平方公里，蓄洪容积亿立方米。年中央1号文件出台后，新一轮大规模水利建设全面展开，特别是正在建设的项具有全局性、战略性的节水供水重大水利工程完成后，一大批水利骨干工程和控制性枢纽将构筑起抵御流域性大洪水的坚强屏障。

工程体系硬“牌”在握，非工程体系保障有力。自年开始，国家投入亿元，在全国7个流域机构、29个省（区市）、个地市、个县完成山洪灾害监测预警平台建设，实现了山洪灾害防治区监测网络的基本覆盖。这个覆盖超过一半的陆地国土面积，影响人口1.5亿，我国水利建设史上投资最大的防汛非工程项目，在短短几年内，交出了令人欣慰的答卷：累计发布预警短信多万条，启动预警广播58万次，转移人员万人次，避免人员伤亡数十万人次。

——监测预报更加精准。6月28日早8时，重庆市綦江区防汛抗旱指挥部办公室主任杨再会接到市水文局发布的綦江流域洪水橙色预警信息，綦江城区河段将于当地16时出现超保证水位2.3米的洪水。她立即安排人员通知街道、社区干部及时组织沿河居民搬迁。

4小时后，沿河居民全部搬迁完毕。8小时后，洪水如期而至，綦河城区河段水位达到.7米，超保证水位2.2米。这个数据与市水文局事先预测的数据仅有0.1米误差！从接到预警到洪水过境，中间仅隔8个小时。正是这宝贵的8个小时，人紧急转移，避免了綦江区沿河7个镇街人受灾。由于预警及时、现场组织转移措施得力，未出现因洪水导致的人员伤亡。

精确测报好比‘耳目尖兵’，传统的水文监测基本上是“人海战术”和夜以继日地苦干，尤其是出现大洪水时，为满足报汛要求，一个水文站往往要几个测报员连续作战。而今天，国家防总指挥中心大屏幕上，全国降水实况图、多日累计降雨量综合分析图以不同等级颜色清晰标注，全国主要江河、大型水库超警警示标不断闪烁，全国数千座水文站点实时动态数据近在眼前，洪水的脉动尽在掌控之中。

“水量预报精确度达到几百立方米以内，水位预报达到厘米以内，准确率达到99%。”水利部水文情报预报中心主任刘志雨说，基于一张强大的水文站网，今年的预测预报更加及时精准，为防汛工作赢得了主动。“十二五”期间，国家投入.2亿元用于水文基础设施建设，目前，全国水文系统共有各类水文测站近10万处，初步形成覆盖江河湖库、布局合理、观测项目齐全、整体功能较为强大的水文站网体系，实现了对基本水文情势的有效控制。

——工程调度更加科学。“今年汛期要是没有三峡水库削峰蓄洪，后果不堪设想。”国家防办督察专员、新闻发言人张家团说，在前汛期，以三峡水库为代表的长江上游21座大型水库群提前泄洪，腾出库容亿立方米。进入7月抗洪关键阶段后，三峡及上中游水库群联合调度，拦蓄长江干支流洪水亿立方米。

亿立方米，相当于4.8个荆江分洪区的容量。正是有了三峡工程的拦截，有效降低洞庭湖口以上洪峰水位0.8～1.7米、洞庭湖口洪峰水位0.7米、武汉以下江段洪峰水位0.2～0.4米，实现了水库群综合效益最大化、洞庭湖城陵矶附近蓄滞洪区不分洪、上荆江河段不超警、长江重要堤防无重大险情等多重目标。

7月19日，时隔20年后，一场持续性特大暴雨突袭海河流域漳卫南运河河系大部地区，形成“96·8”以来的最大洪水。岳城水库入库达立方米每秒的洪峰流量，由于卫河没有控导性工程，如不采取科学调度措施，岳城水库下泄流量与卫河洪峰将在5日后同时到达卫运河南陶站，届时双洪峰流量叠加将造成滩地行洪，会对漳卫南运河下游卫运河及漳卫新河造成灾难性后果。

海河防总充分考虑岳城水库长时间处于高水位下运行风险，精准计算卫河洪峰到达南陶站的时间，从到立方米每秒，3次调整岳城水库下泄水量，成功削峰94％，使漳河、卫河洪峰错时通行，确保了下游河道洪水不上滩、工程不出险。

这些科学调度洪水、充分发挥水利工程效益的案例不胜枚举。在迎战一场场汹涌洪水过程中，从国家防总、流域防总到地方防指，日夜坚守，滚动会商，他们如同手法娴熟的魔术师，精准精细地调度水库、水电站等工程，提前预泄水量，发挥水库拦洪削峰作用；运用河道行洪时差，有效避免干支流或上下游洪峰叠加；综合运用多种手段，让桀骜不驯的洪水变得温顺可控。

——抢险装备更加先进。物资装备保障是打赢抗洪抢险攻坚战的必要条件。与过去防洪主要靠沙袋相比，如今我国的防汛物资、抢险装备可谓“鸟枪换大炮”。

大数据、云计算、北斗卫星定位，动力舟桥、无人机、水下机器人、喷水式冲锋舟、生命探测仪、履带式潜孔钻机……数十吨重的挖掘机、推土机、装载机飞檐走壁，跨河渡江、遇险逆行、绝地制胜，一大批高科技抢险装备在今年的抗洪抢险中得到充分应用，我国的抗洪抢险逐步迈上专业化、科技化、自动化的新道路。

6月19日中午12时，重庆市防汛抗旱抢险中心骤然响起电话铃声，电话那头，酉阳县因遭受暴雨袭击要求防汛救灾物资支援。半小时内，4艘大马力喷泵式冲锋舟便从璧山中央防汛抗旱物资仓库装载起运，途经多公里长途奔袭，于当日18时抵达救灾现场，连夜展开抢险救援工作，搜救和转移了受灾群众50余人。在6月20日酉阳板桥乡景元村的堰塞湖处置中，无人机、喷水式冲锋舟、长臂挖掘机等设备轮番上阵，确保了及时排除险情，现代化装备物资真正发挥了抢险主力军的作用。

工欲善其事，必先利其器。防汛抗洪既考验“硬件”，也考验“软件”。从过去“小水大灾”、洪水泛滥，到今年“大水小灾”、有序应对，抵御大洪水底气充足的背后，是水利设施价值、水利投入效益的鲜明体现，是综合国力显著提升的直接结果，更是党和国家治水兴邦方略的生动体现。

有一种精神传承超越——从党群齐动到军民协力，从团结抗洪到八方驰援，降伏洪魔关头，凝聚中华民族万众一心、众志成城的制度活力和伟大精神。

众志成城踏骇浪，同舟共济锁蛟龙。

暴雨、大暴雨、特大暴雨，47轮强降雨一场紧逼一场；江河汹涌，水位高涨，超警戒、超保证水位接踵而至；堤防受高水位长时间浸泡冲刷，管涌、渗水、脱坡等险情时有发生……

从洪水肆虐的那一刻起，在党中央、国务院坚强领导和有力指挥下，各地各部门迅速行动、有效应对。党员干部冲锋在前，人民子弟兵奋勇当先，群众积极自救，社会各界伸出援手，绘就一幅撼天动地、气壮山河的抗洪图，向党和人民交上了一份合格的答卷。

联动出击，高效有序。在国家防总统一指挥调度下，各成员单位密切配合、通力协作、共克时艰，形成了强有力的防汛抗洪应急救灾体系。国家防总成员单位和国务院有关部门在抗洪大合唱中，都唱好了自己的声部：

——解放军、武警部队充分发挥主力军和突击队作用，主动承担大量急难险重任务，累计出动兵力万余人次、民兵35万余人次，动用直升机、车辆、舟艇和工程机械12万余台次，解救转移群众70余万人，加固堤坝0余公里，抢通道路余公里；

——中宣部、新闻出版广电总局等组织做好防汛抗洪新闻宣传和舆论引导工作，及时通过主流媒体集中宣传报道中央抗洪决策部署、各地各部门防汛抗旱举措；

——公安部门出动警力万人次，疏散、转移和解救被困群众万余人，处理各类犯罪案件和纠纷余起，有力维护灾区社会治安；

——发展改革委、财政部加大对水利建设和抗洪救灾的支持力度;

——民政部门及时发放救灾物资，做好灾区群众安置和救助；

——交通、铁路部门迅速修复水毁公路铁路，成功救助海上遇险人员多人、船舶40多艘；

——卫生计生部门强化卫生防疫，累计救治伤病员80多万人次、环境消杀3亿多平方米；

——农业部组织做好出海渔船回港避风、指导灾区恢复农业生产；

——工信、住建、商务、安监、能源等部门以及国务院三峡办、南水北调办积极做好汛期通信保障、城市排涝、灾区生活必需品供应、安全生产和水电站、重要工程安全度汛等工作……

戮力同心，团结抗洪。受灾省区的各级党委和政府，认真贯彻执行党中央、国务院的方针和决策，加强对抗洪抢险的领导，全力以赴做好动员和组织工作。

——在长江流域，沿江湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省党政主要领导亲自挂帅，广大干群一起上阵，全力应对历史罕见汛情。湖北在对长江干堤等重要堤防严防死守的同时，对水位长期居高不下的湖泊周边围垦民垸主动实施退垸还湖。五省累计投入抗洪抢险人员万人次，投入抢险物料土石方万立方米、机械设备万台套，长江干堤发生的一般险情，以及中小河流和民垸圩堤险情均得到及时有效处置。

——在太湖流域，江苏、浙江、上海两省一市讲风格、顾大局。按照国家防总统一部署，太湖防总精细调度、迅速实施《太湖流域年超标准洪水应对方案》，江苏开启东太湖瓜泾口水利枢纽累计排泄太湖洪水1.0亿立方米，相当于降低太湖水位0.04米；浙江开启东苕溪导流东岸口门累计泄水2.4亿立方米，相当于降低太湖水位0.1米；江苏开启望虞河西岸福山船闸及东岸谢桥以下口门参与分洪，浙江、上海开启太浦河两岸口门参与分洪，上海淀浦河西闸、藴藻浜西闸开闸分洪，黄浦江两岸水闸开闸纳潮，为望虞河、太浦河加大下泄流量创造了有利条件……今年以来，太浦河、望虞河累计排泄太湖洪水57.5亿立方米；沿长江北排（含常熟水利枢纽）、沿杭州湾南排工程累计排水89.2亿立方米。两省一市累计投入巡查防守及抢险人员约42万人次，确保了重要堤防未发生一处险情，奏响了一曲以承担牺牲保大局为主题的社会主义风格颂。

——在防御“尼伯特”“妮妲”“电母”“莫兰蒂”“海马”等8个登陆台风过程中，福建、广东、浙江、江西、湖南等省区强化以行政首长负责制为核心的各项防汛防台责任制，全面做好台风防御的组织动员工作。在防御“莫兰蒂”过程中，福建省启动防台风Ⅰ级应急响应，全省分梯次组织船只回港和人员转移，对台风登陆点沿岸公里的沿海区域进行隐患排查，适时停工、停业、停航，提前向重点防守区域预置抢险救灾力量。在防御台风“妮妲”过程中，广东省启用个避险场所，紧急转移安置.4万人，组织4.3万余艘渔船回港避风、1.5万余名渔排养殖人员上岸避险，实现了台风正面登陆零伤亡。统计显示，全国防台风共转移群众万人，沿海地区船只回港避风53.5万多艘,实现了4次强台风登陆无人员伤亡。

——在海河流域防汛抗洪关键时刻，北京、河北、河南等省（市）严格落实防汛抗洪各项应急措施，科学调度大中型水库拦蓄洪水，加强滹沱河、滏阳新河、沙河、北运河等重要堤防巡查防守，及时启用宁晋泊、大陆泽、崔家桥等蓄滞洪区分蓄洪水，最大程度发挥了水利工程的防洪减灾作用。

——在防御黄河流域支流洪水过程中，内蒙古自治区多座淤地坝因遇超标准洪水发生漫顶而溃决，有关地区提前转移受威胁群众，无一人伤亡。

……

各尽其职、各负其责，服从调度、服务大局。在特大洪灾到来的危难之际，社会主义制度充分彰显其集中力量办大事的优势，中华民族再次迸发出不屈不挠、勇往直前的伟大精神。

洪水渐渐消退，警报逐渐解除。经受了年以来大洪水考验的亿万颗心却难以平静。这次大洪水不仅是对中华民族几千年来所形成的百折不挠、自强不息民族精神的一次大洗礼，更是为年大洪水熔铸的“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”伟大抗洪精神注入了新的魂魄。

——洪水面前，党员干部冲上来了！

把支部建在堤上，让党旗迎风飘扬。7月5日，江西省南昌县启动Ⅳ级应急响应，成立个临时党支部（党小组）、划分余个“党员责任区”、设立余个“党员示范岗”、组织余支“党员突击队”，在各条大堤上，余名党员干部人人胸戴党徽，个个奋勇争先。

把生的希望留给他人，把死的可能留给自己。6月30日晚，武汉突降暴雨，女子强制隔离戒毒所由于地势低，发生严重内涝。“电工已经在路上了，我也正赶往单位。”当晚22时51分，值班所长同生活卫生科科长史学东联系，请他联系电工开启水泵。时值深夜，史学东已下班回家，他一边打电话给电工，一边跑出了门。史学东80多岁的老父亲回忆，儿子出门前还对着电话说“沙袋准备了袋”。

一个小时后，电工已到了戒毒所，但史学东却没有出现。1日凌晨4点，一名过路民工发现了倒在渍水中的史学东，但他已不幸身亡，年仅48岁。史学东的儿子只有16岁，得知消息后哽咽着说：“我爸爸是英雄！”

……

——洪水面前，人民军队冲上来了！

哪里有险情，哪里就有军徽闪耀。陆军、海军、空军、火箭军、战略支援等部队以及武警、各受灾地区省军区、军分区、人武部官兵和民兵预备役人员，闻令而动、向险而行，全力以赴投入防汛救灾。

第1号台风“尼伯特”横扫福建，闽清县突降暴雨，受灾最为严重的坂东镇公路塌方、山体滑坡，多条进出交通要道被泥石流冲毁，通讯信号一度中断，瞬间成为一座“孤岛”，东部战区陆军紧急出动0余名官兵紧急驰援，奔赴一线，火速展开防汛抢险行动。

哪里军徽闪耀，哪里就化险为夷。6月20日，江西鄱阳县向阳圩溃口，万亩农田被淹。武警水电部队官兵连夜奔赴鄱阳县打响决口“封堵战”。余名官兵，近百台机械，与时间赛跑，采取“水下抛填推进、水上分层碾压、双向对进封堵”的战法，47小时昼夜奋战，64.7米的溃口实现合龙，向阳圩堤内转移人，无一人伤亡。

湖北黄冈市黄梅县、武穴市3个湖泊超历史警戒水位一米多，近60万人受困。某舟桥旅先后投入5个波次救援，1余名官兵转战5个县市全力展开抢险救援，搜救转移群众余人，封堵管涌10余处。

7月9日，悲壮的一幕发生在抗击“尼伯特”一线的战斗中，东部战区陆军某团下士班长刘景泰，与两名战友为了抢救人民群众被泥石流冲进闽江支流梅溪。滚滚洪流中，刘景泰把生还的希望留给了战友，而他却被洪水吞没，至今仍未发现踪迹。

烈士未寻到，精神已长存。“刘景泰赶快回家，我们都在焦急地等你！”成为亿万中国人的期盼！

……

——洪水面前，灾区群众冲上来了！

大堤比家亲，大堤比命重。位于江西省九江县的江新洲，年曾发生溃堤，洪水淹没全洲。6月下旬，江新洲水位已经多日超警戒水位两米以上，40公里的长江岸线长期被江水浸泡，江水不断上涨，形势危急。一封在







































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