编者按

年新年的钟声即将敲响。回首，这是不平凡的一年，也是激励创新的一年。一场抗击新冠肺炎疫情的阻击战，凝聚了中华儿女浓浓的爱国情，也激发了基层工作者的治理智慧。这一年，从创新工作形式战疫情到积极推动复工复产，再到深化自然资源管理领域重要改革，一线自然资源人在守护耕地、第三次全国国土调查、践行“两山”理念、优化不动产登记等方方面面留下了一个个闪光足迹。让我们跟随时间的脚步，一起走进一线，阅读这一年的自然资源基层创新实践。

1月

云南曲靖马龙

严防土地整治项目

拖欠农民工工资

云南省曲靖市马龙区自然资源局注重维护农民工合法权益，明确一旦在项目工程施工中发生拖欠农民工工资或因拖欠造成农民工上访、诉讼等情形，承包方将被列入“黑名单”。该局对土地整治施工企业农民工工资保证金实行差异化缴存方法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业，给予一定的减免，而对发生拖欠农民工工资的企业，适当提高缴存比例。同时，该局强化监督，明察暗访是否存在拖欠农民工工资行为，并要求施工单位在收到工程款拨付后5个工作日内将农民工工资领取名册上报备案。

2月

广西钦州

永久基本农田

质量评价“动起来”

广西壮族自治区钦州市自然资源局出台《全面实行永久基本农田特殊保护实施方案》，提出定期对耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中划定永久基本农田储备区，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。钦州市严格规范永久基本农田上的种植活动，要求不得种植杨树、桉树、构树等树种，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。

3月

广东江门

设立自然资源管理

“统筹指挥部”

为助力高质量发展和推进粤港澳大湾区建设，广东省江门市成立了自然资源统筹管理委员会。委员会由市长任组长，发展改革、自然资源、财政、生态环境等16家单位主要负责人以及蓬江等3区区长、台山等4市市长任成员。委员会负责审议自然资源保护、利用方面的发展规划、年度计划，协调解决土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等自然资源管理中遇到的重大问题。该委员会纳入市级议事协调机构管理，日常工作由市自然资源局承担。

4月

福建南平

生态银行试点

考核“云上走”

受新冠肺炎疫情影响，福建省南平市今年第一季度生态银行试点考核采取了线上答辩形式。南平市邀请中央党校、国务院发展研究中心、北京大学等院校多位答辩专家。答辩中，各县（市、区）运用视频、图文等方式，重点围绕运作模式设计、体系建设、资源流转整合、资产提质增信、金融手段创新、项目业态创新等方面，详细介绍了推进情况。专家提出建议：在总体设计上，生态银行要落到商业模式、市场化运作机制上，把生态资源作为生产要素，与土地产权、林权、水权以及市场上的资本、技术、人才相结合，利用证券、债券、保险等金融工具，提升资源综合开发效益。

5月

河南新乡

“三调”自选动作

重实效出亮点

河南省新乡市第三次全国国土调查在完成国家、省要求的规定动作外，还开展了郑新一体化调查、生态城山水林田湖草调查、对黄河流域新乡段进行“三调”数据套合等自选动作，呈现出新的亮点。比如：对郑新快速路等项目所涉地区进行了调查，全面分析了其用地结构、空间布局等情况；对平方公里的生态城核心区范围内自然资源利用现状和权属情况进行调查核实；对黄河流域新乡段“二调”与“三调”数据进行了套合对比，全面掌握了黄河流域新乡段自然资源“家底”；开展了污染土地调查，通过精准掌握污染地块情况，为重新划定耕地保护红线提供了可靠数据。

6月

贵州六盘水

山水林田湖草

治理“一体化”

作为乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程的组成部分，贵州省六盘水市构建了“政府统筹、部门协作、平台公司承建、企业社会共同参与”的保护与治理新机制。六盘水打破治山、治水、护田、护林各自为政的工作格局，充分整合部门政策，将矿山环境恢复治理、地质灾害综合防治、土地综合整治、水土流失和石漠化治理、水污染防治、农村人居环境整治、天然林保护、生态产业发展、脱贫攻坚等项目有机衔接整合，初步实现了区域生态环境“一体化”综合治理，促进了生态保护修复与生态产业共同发展、经济社会效益与生态扶贫效益的“双提升”。

7月

四川泸州

18部门联合惩戒

不动产登记违法失信行为

四川省泸州市发展和改革委员会、自然资源和规划局等18个部门联合印发《不动产登记严重违法失信行为信用联合惩戒管理办法》和对相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录。泸州市明确，责任主体是单位的，将限制参与政府投资公共工程建设的招投标活动；在土地取得等环节采取严格限制或禁止等措施，限制参与政府采购活动，限制办理转移、抵押、变更等不动产登记。责任主体是个人的，限制参加政府组织的各类评先评优活动，纳入公务员或国有企事业单位人员信用记录，不受理公积金贷款，限制申报相关职称等。

8月

重庆南川

晒出乡村振兴规划

建设“正负清单”

重庆市南川区晒出乡村振兴规划建设“正负清单”，通过加强规划引导，助力乡村振兴。清单从建筑风格风貌、农村人居环境、历史建筑保护等方面精准施策，针对不同位置、环境、类型的建筑，通过实景图片进行对比，展示出适宜的风貌和不提倡的样式。其中，“正面清单”囊括了建筑风格、色彩、体量、屋顶形式等20类推荐规划设计；“负面清单”中对应地列出了14类不提倡规划设计及实施建设的方式。南川区要求，清单要以图文并茂的方式向基层负责规划的工作人员和群众进行宣传。

9月

湖南临澧

宅基地确权同步

排查临坡切坡建房

湖南省临澧县在农村房地一体确权调查时，结合地质灾害隐患排查，同步增加临坡、切坡建房调查，推动权属与隐患共查、权益与安全共保，使得工作取得了“1+1＞2”的效果。第一，一户一调查。发布农村居民切坡建房调查表，要求对已完成外业测绘与权籍调查的宅基地重新复核摸底。第二，一户一勘测。在精准做好每户房地一体权籍调查的基础上，对临坡房屋的安全状况进行实地勘测，绘制宗地图。第三，一户一登记。在不动产权证书附件中新增了临坡、切坡建房温馨提示，并在调查登记表中新增常住人口数和安全状况认定两栏。

10月

山东聊城

招商推行“土地菜单”

云服务+“标准地”供给

山东省聊城市自然资源和规划局、住房和城乡建设局等13个部门联合印发《关于推行“土地菜单”云服务+“标准地”供给改革的实施方案》，提出构建“土地菜单”云服务+“标准地”供给的新型招商模式，不仅可以实现以市场化方式招引遴选高质量项目，而且还让企业足不出户即可在网上查询土地用途，提前开展规划，实现“拿地即开工”。“土地菜单”指在聊城全市存量土地范围内，由各级政府绘制的存量土地资源空间分布“一张图”，将达到供地条件的宗地情况一一列明，形成“土地菜单”。

11月

浙江长兴

“资源码”全生命周期

管理自然资源

浙江省长兴县自然资源和规划局着力打造“资源码”全生命周期管理新模式，实现自然资源全领域“一码”监管、业务审批全流程“一码”协办、数据信息全方位“一码”共享，推动营商环境更优化，服务群众更便捷，行政管理更高效。长兴县结合自然资源统一确权登记成果，对全县自然资源现状图斑以同类、成片的原则进行全域自然资源编码，目前已对土地、河流、森林、草原、荒地等全要素完成“资源码”编制，推动全领域实时监管。该县历时3个多月投入万元，完成了“资源码”信息平台建设。

12月

湖北荆门掇刀区

耕保积分制激发

村民护田积极性

湖北省荆门市掇刀区在麻城镇开展了耕地保护积分制管理试点。其中，镇级层面侧重于对各个村级组织履行耕地保护责任情况进行考核。村级层面由村委会组织实施，对农户主动参与耕保政策宣传、遵守耕保法律法规、积极开展农业生产等情况进行积分。镇村两级分别建立有信息台账，将积分情况实时统计汇总，并公示上墙，表彰先进，鞭策后进。目前，全镇21个村、场、社区实施了耕地保护积分制管理，覆盖农户余户。农民得到积分后，年底还可以用积分兑换各种农业生产资料和其他生活用品。

原标题：《自然资源管理基层创新实践｜月览》