商事制度改革给经济社会带来深刻变化上_河南资讯_河南新闻

由中国市场监管报社主办、浙江省宁波市市场监管局承办的商事制度改革论坛暨《登记注册故事》专版宣传座谈会日前在宁波市举办。来自基层的市场监管干部围绕“商事制度改革给经济社会带来深刻变化”的主题，分享了发生在他们身边的故事，总局登记注册局有关处室负责人参会，中央党校（国家行政学院）王伟教授作了精彩点评。本报今天摘编本次论坛演讲稿，以飨读者。

促进经济又好又快发展

浙江省宁波市市场监管部门既坚持“刀刃向内”，强化自我革新，敢闯敢破，将商事制度改革不断推向深入，出台了一系列切实可行的措施，又对接“创业创新”需求，以企业和群众为本，将“最多跑一次”等改革与商事制度改革有机结合，使宁波市商事制度改革取得突破性进展。

在总局、省局的大力支持下，宁波市先后成为全国简易注销、事中事后监管社会共治、压缩企业开办时间等商事制度改革试点城市，开展了全国住所登记改革课题研究，推出告知承诺制度、经济主体信息报告制度、经营范围全类登记制度等。年，宁波市更是创新性地推出商事登记领域“1+5”组合改革。年上半年，因商事制度改革成绩突出，宁波市获国务院办公厅通报表彰。

在商事制度改革实施过程中，宁波市市场监管部门充分发挥市场监管部门的准入职能作用，提高了在政府中的地位，提升了在企业和群众中的形象，有力地促进了全市经济又好又快发展。

优化营商环境，激发活力和创造力。市场主体准入成本持续降低，企业开办时间压缩到3.5天，经营许可压力减小，宁波社会投资创业热情高涨。商事制度改革4年多来，全市新增市场主体39万户，总量从55万户猛增到94万户，平均每天增加市场主体户。产业结构持续优化，目前第一、第二、第三产业结构比为3.2∶51.8∶45.0，基本形成以智能经济等动能为引领、先进制造业与现代服务业为主体、现代农业为支撑的产业发展体系。宁波以外贸企业为主的开放经济更是发展迅猛，年年底进出口总额为.1亿元人民币，是浙江省首个、全国第八个进出口总额超千亿美元的城市。年前三季度，全市实现自营进出口总额.7亿元，其中出口.6亿元，同比增长11.7%，出口占全国份额的3.46%。

拓宽就业路径，财政收入持续提升。全市94万户市场主体中，企业38万户、个体工商户56万户。按照全市常住人口总量测算，平均每9人就有1个老板、每20人中就有1户企业。年前三季度，全市实现财政总收入.8亿元，同比增长12.9%。

政府与市场关系日益清晰，政府职能转变开始加快。商事制度改革有力推动行政审批制度改革深化，简政放权空间越来越大，监管职能逐渐厘清，部门监管力度加大，“双随机、一公开”等各项监管制度不断建立和完善，综合监管体系日益形成，“放管服”改革得到深化和全面落实，逐步达到以监管代替审批的目的。像网吧、餐饮环保、类金融行业的监管职责逐渐清楚明确。

下一步，宁波市将坚持问题导向，破题解难，创新突破，持续深化商事登记领域“1+5”组合改革，努力形成改革的叠加效应和集体红利，为全市经济快速发展贡献力量。（浙江省宁波市市场监管局行政审批处徐立敏）

增强人民的幸福感

现如今，在搜索引擎中输入商事制度改革，会蹦出数不清的举措和解读。也许有人问，商事制度改革跟我有什么关系？对不想创业的人来说，改革似乎与其无关。然而，从改革中受益的人都知道，这些举措和解读关乎机遇、关乎未来、关乎你我。即使一个人不想创业，他也一定希望到喜欢的企业就业；即使一个人不会网购，他也一定希望有更多的消费选择；即使一个人不关心什么是新旧动能转换，他也一定希望自己家乡的环境和经济越来越好。商事制度改革为这些提供了可能，增强了人民的幸福感、获得感。作为一名市场监管干部，我既是改革的执行者，更是改革的见证者。

李明是北京一家一人有限公司的负责人，他的经历正是商事制度改革引领创业致富的真实写照。认识他时，我刚工作不久，而他正在考虑辞职创业，来工商所咨询办理营业执照的事。“听说《公司法》修改了，不再要求实缴注册资本，这到底是什么意思？我要办照的话，注册资本随便写，不用实缴吗？”他一开口咨询就是这么专业的问题，可见是做了功课的。我向他解释了注册资本的含义以及实缴改认缴的用意，提醒他“随便写”肯定不行，写多写少都要承担相应的法律责任。

他还是有点纠结：“那你们怎么知道我缴没缴，什么时候缴的？”我回答说：“这些都由企业根据经营情况自行决定。”他有点不相信，说：“我不是要做违法乱纪的事，只是工作没攒下多少钱，父亲又一直病着，我得问清楚，现在拿不出钱到底能不能办公司？”“只要你有钱能把公司办起来就行，注册资本可以写一个你预期能够负担的数目，办照按照流程操作就行，不明白的可以打电话咨询。”我边说边递给他一张“告知单”。

一年后，李明再次来到工商所，希望我们指导他报送年报。填到“企业资产状况”的时候，我让他按照公司的财务报表填写，他打电话让员工把财务报表拍照发给他。等待的时候我问他：“怎么样？公司经营得不错吧？”他笑着说：“还行，刚刚起步，赚钱辛苦点。现在政策好，要不是注册资本放开了，我可能永远动不了创业的心。这次我来学会了报送年报，以后连这一趟也不用跑了。”看到他眉飞色舞的样子，我由衷地感到高兴。商事制度改革，为千千万万像李明这样的人打开了致富通道。

如果说李明是励志创业致富的代表，我的大学老师杨教授则是帮助农民脱贫致富、带动新旧动能转换的代表。过去的一年，杨教授的朋友圈格外热闹，晒的全是种菜、买菜的事儿。杨教授的菜可不简单！从接触秸秆生物反应堆技术开始，他便租用农民田地，并教他们利用这项技术种植高品质的有机蔬菜。当时收获的蔬菜只是自己食用，或送给亲朋好友，没有拿出来卖，产业化和市场化进程始终在酝酿。杨教授不计回报，每年花费逾10万元在这件事上，扶贫对象仅限于相熟的几个农户。在乡村振兴战略背景下，随着商事制度改革全面推进，杨教授觉得可以利用积累的经验，采用市场化手段推广这项技术，走出一条既帮农民脱贫致富又保障广大消费者健康的路。

年，杨教授的蔬菜销售公司开张了，不到半年时间，杨教授的蔬菜因为品质好，农药残留率低，销量节节攀升，订单已经签到年。他帮扶的困难户从种植有机蔬菜中得到实惠，带动一批农民学习这项技术。杨教授是“授人以鱼不如授人以渔”的典范，而这只是他宏伟蓝图的第一步。他在朋友圈写道：“有机蔬菜产业化发展蓝图正一步步展现。这种全部以民间投资和市场为导向的产业化发展，应该说是最具市场活力和发展潜力的产业发展模式。这条发展之路异常艰难，希望利国利民的探索能够得到社会上上下下的　　

李明和杨教授的故事让我感到，商事制度改革的意义，不单是办事方便了，创业的人多了，更重要的是它激发了市场活力。从农村到城市，我们所有人都不知不觉地被影响着、带动着。城市新旧动能加速转换，进一步推动供给侧结构性改革，整个社会以蓬勃之气前进，共同为中华民族伟大复兴添砖加瓦。（北京市海淀区工商分局陈璐）

让办事群众更有获得感

我是江苏省常州市工商局派驻行政服务中心工商登记注册窗口的工作人员。在与办事群众的交流中，我听到过不少群众对注册办照越来越省时省力的称赞。而工作之余、窗口之外遇上的两件小事，更让我记忆深刻，从中直观体会到登记注册便利化给群众办事带来的获得感。

第一件小事发生在亲戚间，主角是我的表弟。决心创业开公司的表弟，不仅公司注册常识“零基础”，还嫌准备材料、跑窗口麻烦。我曾担心他会到窗口来找我帮忙，或是托我给具体经办的同事打招呼，没想到他居然“自学成才”，借助网上办事系统搞定了办照事宜。

在一次家庭聚会上，表弟听说我在登记注册窗口工作，凑上来问了一些问题：“办照时，注册资本这块可不可以随便报几千万元？”“公司名称是俗点好还是雅点好？”“开公司必须专门租个门面，还是可以开在家里？”对于这个外行的表弟，我当场简单普及了注册资本认缴制、经营场所“住改商”的政策规定，顺带推荐了“3个工作日完成企业开办”的网上办事系统，让他注册个用户名，了解一下政策再说。

不到一周时间，表弟打来“姐，我的营业执照办好了！在网上按提示操作，一点都不麻烦。”我起初还不信，跟他反复核实细节后才放下心来。通话中，原本“不靠谱”的表弟俨然是个“小专家”，向我描述了所掌握的业务流程。

隔着电话，我都能感受到表弟的兴奋和喜悦，也心生感慨：以前，普通群众想要了解登记注册规定、申办营业执照，不免要托熟人、找关系来打听或是请求关照，还可能来回跑很多趟；如今，借助网上办事系统，向办事人员简单咨询一下就能独立完成操作，轻松领到营业执照。表弟办营业执照的这番经历，不正印证了登记注册便利化的实效吗？

第二件小事，医院，主角是一位“病友”兼熟人。前阵子，医院，原本坐在凳子上闭目养神候诊，突然听到候诊通道另一端有位“病友”在接电话。名称自主申报、全程电子化……一个个专业名词不时传了过来。职业敏感促使我睁开双眼，搜寻声音来源，发现正在通话的“病友”居然是位熟人。她是一家代理记账公司的工作人员，以前经常到窗口来办理业务，但最近有段时间没见过她。待她通话结束，我上前寒暄，一聊到登记注册的事，她的话匣子就打开了。

她告诉我，公司的主要业务是代理记账，但帮客户办理营业执照是她和同事赢得客户好感的“敲门砖”。我这才明白以前她为什么经常出现在窗口咨询业务、代办执照。如今为何在窗口看不到她了呢？她告诉我：“现在营业执照申办方便多了，可以在网上办，甚至不见面。比如，新设企业如果采取名称自主申报的方式，足不出户就能在电脑系统里选名称，不像之前核名称必须跑到窗口。网上登记不仅方便，而且速度快，只要通过网上登记系统填写相关信息，经登记机关预审通过，就可以辅助生成申请文书和公司章程、股东会决议等自备文书，省去草拟这些文书的麻烦，两天时间就能办好。”

“你看，我现在也不用老跑窗口了，直接在公司里动动鼠标、登登系统就能申办营业执照，省下的时间可以安心做账，发展更多客户。”说起如今的高效率，她眉飞色舞，脸上充满了喜悦。

两件小事，说起来有些微不足道，但可以感受到两位“主角”满满的获得感。作为一名注册工作人员，我见证了表弟办照的便捷，倾听了熟人经验的分享，为他们的经历和体验感到由衷欣喜，更为商事制度改革行稳致远和深得民心而振奋鼓舞。（江苏省常州市工商局闵丹）

让农民也富起来

原以为如火如荼的商事制度改革只是在大中城市掀起民众创业创新大潮，没想到，在农村同样激起了千层浪！

我们固始县是个农业小县城，以农业种植、家禽养殖为主，没有矿山，原本意义上的企业——制造业很少。“放管服”政策的实施，市场准入门槛的降低，执照办理的便民，大大激发了农村人创业办企业的热情。

我的朋友小庞家住固始县杨集乡万沟村，人很孝顺，也颇能干。高中毕业后，他为照顾父母，一直没有外出打工。前几年，小庞想把全家精心打理的种植业、养殖业整合起来，办理一家自己的公司，但由于资金不足，又不敢贷款，始终未能迈出那一步。

商事制度改革后，注册资本实缴改为认缴，小庞立即申请注册了固始县满仓商贸有限公司，自家田地收的、邻村山上种的、水里养的东西他都经营，买进卖出的生意做得红红火火。一年后，小庞成了万沟村第一个开小轿车的农民。

榜样的力量是无穷的。特别是在地处偏僻的万沟村，小庞的公司像一粒火种，点燃农民创业的热情。加之实施国家惠农政策，农村基本设施日趋完善，水泥路，村村通，自来水，家家有。电商平台的搭建，更使农民能够腾出手，专心从事种植养殖并把它打造成有地方特色的产业。

万沟村是固始县杨集乡西北角的一个偏僻小村，沟塘堰圩，水美草丰，土地肥沃。村里民风古朴，耕种、饲养严格遵循时令，家家户户有自己的化粪池。这里的农作物仍然沿用有机肥，散养的麻鸭和白鹅肉质紧实，味道鲜美，深受城市居民喜爱。万沟逐渐成了一个品牌。万沟白鹅在固始大厨手里变成味道独特的固始鹅块，跟随游子们遍布祖国大江南北，成为一张最有味道的固始名片。这些极大增强了万沟村农民办好企业的信心。

短短3年时间，万沟村注册了17家各具特色的家庭农场，其中3家种植农作物，2家养殖蛋鸡，10家养殖麻鸭白鹅，还有2家种植芡实。

产品质地优良，固始鹅块遍地开花，加之农村电商平台的有力推广，即使万沟村的蛋禽销售价格比其他地方高出很多仍供不应求。养殖场主的腰包鼓起来了，吸引了万沟村更多农民开始创业。

小王是万沟村文书，因为头脑活，字写得漂亮，村里谁家办家庭农场，都找他帮忙填表。17家家庭农场的营业执照全部由他帮办，每份营业执照他要跑两趟固始行政大厅：周一陪场主到大厅交资料，周五来大厅取营业执照。

几天前，小王又来到行政大厅，不是送资料，也不是取营业执照，而是专程看望我这个老朋友。村里白鹅养殖规模扩大，吸引了几个返乡青年，他们想回万沟村办3家综合养殖场——养鱼养虾养白鹅。小王手把手、键对键教会他们用全程电子化系统办理营业执照，纸质营业执照也申请按申报地址快递过去。他笑着说：“以后我和创业农民要一起享受商事制度改革红利——一网办，零见面，一趟也不跑。”

虽然改革的果实清晰可见，但在农村，仍有好多人思想有顾虑，不想、不敢创业，担心创业不成，营业执照窝在手里，注销困难，自找麻烦。万沟村有户人家，目前只有20户家庭农场，更多的农民在观望……

现在，我对国家提倡的大众创业、万众创新有了新的理解，那就是让民众解放思想，放下包袱；让各级行政部门，切实做好“放管服”工作。深化商事制度改革，除了激发市场活力和社会投资热情外，还要实现市场主体退出便利化，为百姓创业解除后顾之忧，为他们提供更优质、更宽松、更公平的营商环境。（河南省固始县工商局陈新）

激发青年人的创业热情

近年来商事制度改革不断推进，从全国开展“多证合一”改革、推广全程电子化、实施企业简易注销登记改革，到推进“证照分离”改革试点、压缩企业开办时间等，无论是在登记模式上，还是在申办途径上，都发生了相当大的变化。从国家层面到省、市、县各级，改革的力度越来越大，企业办理登记越来越便利。

最近，我的一个初中同学打来电话，说新成立的公司即将开业，邀请我去坐坐。我在市场监管部门上班，又是土生土长的本地人，以前同学、亲友创业一般会先告诉我并找我咨询，以免到时被前置条件和登记流程弄得无所适从，这个同学创业我却全不知情。

这位老同学高中毕业后没再继续读书。我上大学的时候，他就有了创业的念头，但名称核准一项就把他难住了——称心的近似，合意的是高知名度商标，光写名字的纸他就用了好几张。接下来的验资报告，更是彻底关上了他创业的大门。得知注册资本需要存到银行验资的时候，他的创业梦破灭了。

此次他决心创办公司，动因是年下半年启动的企业名称自主核名。他抱着试一试的态度申请名称核准，结果一次通过。注册资本实缴制改为认缴制、前置许可审批改为后置、企业年检改为年报，面对精简的手续、优化的流程、更好的服务，而且又核准了自己称心如意的企业名称，原本怕麻烦的他，鼓起勇气迈出了创业这一步。

和负责注册登记的一位同事交流，她也有相同的感受：托她帮忙办事的熟人越来越少了。以前，十几种不同的材料，每个环节法定需十几个工作日，一张营业执照办下来，手续齐全的也得半个多月，更别提新设立的企业未必能办下来如此多的前置许可，也未必有足够的资金完成验资；现在，随着商事制度改革推进，营业执照办理越来越容易，效率越来越高，工作人员服务态度越来越好，很多人改变了“办事必托熟人”的做法。正如我的这位初中同学所说：“现在手续简单了，时间快了，自己跑一趟等一会儿就能办好的事，何必麻烦别人，欠一个人情呢？”

行政审批门槛降低，对于激发市场主体活力的作用不可小觑。尤其是作为创业创新生力军的小微企业，受注册资本登记制度改革影响最大。在经济欠发达地区，准入成本过高，是小微企业发展不温不火的重要原因。因此，我们坚信，简政放权是大众创业、万众创新的催化剂，要践行商事制度改革的道路，坚定不移地往下推进。

从企业自身角度看，企业注册登记提速、年检改为年报，并不意味企业不用履行自身责任了。比如，企业虽然不用前往市场监管部门年检，但仍有报送年度报告并向社会公示的义务。然而，部分企业不重视、不主动申报年报，因此我们应加大事中事后监管力度，建立健全信用约束体系，倒逼企业诚信经营、认真履责。

在初中同学举办的公司开业聚会上，另一位老同学感慨地说：“我前年想办卖农药的代销点，却由于咱们县是蔬菜区，办可以卖敌敌畏等剧毒农药的危化品许可证特别难，跑了半年没有办下来。我的经商梦就这么破灭了。现在，大家环保意识强了，健康意识强了，谁还买敌敌畏？不卖剧毒的农药，就不需要办危化品许可证了。办证这么容易，我要赶紧去办一个，这几天就打算联系厂家考察一下，好好地大干一场。”

期待走向深入的商事制度改革，能激发更多青年人的创业热情，为那些真正有梦想的人再添一把火。（山东省兰陵县市场监管局崔茜）

促进小微企业快速成长

“娟，又在忙吗？”

“姐，有事吗？”

“没事，今天打电话，是专门向你致谢的。现在我的公司经营得越来越红火，这一切离不开你和工商部门的支持和帮助啊。”

不久前的一天，正在忙碌的我接到表姐打来的电话，这是她从公司设立至今打给我的第四个电话。

第一个电话

表姐与表姐夫年年初办了个体工商户营业执照，专门从事冷暖设备工程销售业务。经过几年经营，规模有了一定发展，他们想办理公司营业执照。了解到要拿出很多现金当公司注册资本缴纳到企业银行账户后，表姐与表姐夫打退堂鼓了。年商事制度改革实施，表姐兴奋地给我打电话，向我咨询公司注册资本的事。我告诉她注册资本实缴制改为认缴制的具体要求后，表姐果断地办了公司营业执照。“现在不对注册资本作限制，还可以根据企业发展情况决定到资时间，对于我们这些刚起步的小企业来说，大大减小了资金压力。”表姐说。

实施商事制度改革以来，从国家到地方，不断出台简化手续、优化营商环境的新政策，基层市场监管部门努力落实政策，优化服务，政策执行落地生根，群众办理登记越来越便利，市场活力不断被激发。

第二个电话

年3月15日早上刚上班，表姐打过来电话。

“姐，有什么事吗？一大早打我电话。”

“姐的公司快倒闭了。你赶紧帮我问问，急死我了！”

“姐，你别急，先说清楚是怎么回事。”

从表姐的诉说中，我明白了事情缘由。原来，表姐的公司购买税务发票时，发现公司被列入经营异常名录，购买不了税务发票。经查询，其公司两次被列入经营异常名录，一次是因为未年报，一次是因为“双随机、一公开”抽查发现公示信息弄虚作假。

“现在怎么办？我店里好多顾客等着开票呢。怎么才能移出经营异常名录？”电话那头表姐快急哭了。

我急忙安慰道：“别急，你按照我们的要求去准备材料，向工商所申请移出经营异常名录。他们会根据材料进行核查，情况属实很快就会移出来。”

经过一番折腾，表姐的公司终于移出了经营异常名录。事后，表姐心有余悸地告诉我：“以后再也不敢拿信用开玩笑了。”

在注册窗口，我常听到一些企业办事人员说，信用建设既约束企业发展，也起到了促进作用。准入门槛降低的同时，如何对市场主体进行监管成了新的挑战。门打开了，难免会有苍蝇飞进来。这就要求我们在推进商事制度改革的同时，加强对企业的事中事后监管，让企业合法经营，讲究诚信和商誉。

第三个电话

年11月5日17时临近下班时，我接到了表姐的第三个电话。原来表姐公司的规模扩大了，租赁了更大的办公场所，想变更公司住所，但又怕手续麻烦，表姐想让我帮她准备变更材料。我告诉表姐，福建省现在进一步简化住所（经营场所）登记手续，只要提交住所（经营场所）信息申报表，并对所申报信息真实性进行承诺，就可免予提交租赁协议等使用权证明文件。听到这个消息，表姐高兴地挂断了电话。

从表姐公司的一步步成长中，可以得出小微企业快速发展得益于商事制度改革不断推进的结论。我深信，商事制度改革会越来越成熟，受益群体也将越来越多。（福建省莆田市城厢区工商局林娟）