纪检干部认为,对公务发票的报销,国家一直以来强调财务纪律,从国家层面有会计法,具体到系统和单位由自己的管理办法来约束此外,《中国共产党纪律处分条例》对虚开发票等行为都明令禁止压缩发票报销过程中的腐败空间,现阶段亟需围绕财务纪律执行,专项且系统地研究整改、堵塞漏洞,将其作为一项“不能腐”的制度进行完善,这也是反腐走向深入的必然要求新华社北京8月14日电

朱家臣能顺利报销金额如此之巨的发票,也暴露出发票报销管理的漏洞河南省直机关一名财务人员告诉记者,“财务管理往往越往上越规范,而越到基层越不规范”中央和省级相对严格,而到了县乡基层部门,河南省政府定点采购点多面广,难以监管一是基层公务的花费有些界限模糊、公私难分,假公济私现象较为普遍;二是基层财务人员对真公务、假公务缺乏甄别条件;三是对基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要的审计等监督手段虽然看似经过诸多环节,但实际上制约作用有限此外,社会上虚开发票、买等现象也滋生了发票腐败的土壤这就为报销过程中公款的跑冒滴漏、侵吞贪占留下了空间,在一些单位,报销发票甚至成为领导干部隐形福利的重要部分

朱家臣报销的发票有三种:一是虚开多开发票;二是索要空白发票自己填;三是购买假发票这些发票得以顺利报销,一方面是朱家臣滥用手中的权力,另一方面是其钻了财务管理过程中的漏洞

基层单位和个人收到朱家臣“派发”的发票河南省继续教育网五花八门:有烟票、酒票、茶叶票,有桌椅票、家具票,有礼品票、化妆品票,有书票、买资料票,有购物票、购物卡票等

对报销发票“支持不力”的单位和个人,朱家臣用各种方式打击报复河南省纪委办案人员介绍,有一次,朱家臣给一名县委书记“派”发票,结果被顶了回去此后,朱家臣就开始给他“穿小鞋”,凡是朱家臣分管的工作评比,只要逮住机会,就大会批小会讲,年底评先把这个县评为“落后单位”

在任周口市政法委书记7年间,朱家臣贪污受贿共计600多万元,其中通过虚开、购买假发票派发给基层单位和个人,以报销形式索贿达400多万元 先后向90多人索贿,“人走到哪里,发票就报销到哪里”

类似情况,在周口市政法系统、县区党政机关,甚至银行、高校等领域h河南省国家税务局的干部,都不同程度地遇到过办案人员介绍,在周口党政机关,只要有一面之交,不管熟悉不熟悉,朱家臣都敢给发票让人家报销

案件审理发现,朱家臣任周口市政法委书记期间,利用职务之便,贪污受贿共计681万多元其中,先后向90多人以报销发票形式索贿达400多万元少则一两万元,多的十几万元;少的报销一两次,多的报销五六次

河南省高级人民法院一副院长说,朱家臣报销发票已构成索贿罪的要件一是他借报票之名主动索要;二是具有勒索性,或者是乘人之危,或者是别人有求于己的时候实施;三是具有交易性,应从重处罚

朱家臣为何选择通过报销发票来谋取非法利益?朱家臣在悔过书里说,自己的堕落是从自认为“小事”“没事”“出不了事”开始的,认为随意在基层单河南省地图位报销费用票据不算问题在他看来,报票与公务发生了某种联系就合情合理

朱家臣报销发票甚至到了“上瘾”的地步他常常在上班时填写发票,装好信封、写上数额、列上名单,谁把钱给他,就在谁的名字后面打个钩办案人员用“票不离手”形容朱家臣:下基层检查递发票,吃饭给人塞发票,外地出差买发票,就连逛商店也不忘向人家要张空白发票 平均三天报一次发票,自认“与公务有联系就合情合理”

从河南省纪委调查掌握的情况看,朱家臣平均三天报一次票“可以说,他几乎天天都在研究如何报票,哪有时间想工作、干工作?”

由于“派发”发票太多太滥,以至于朱家臣自己有时也分不清办案人员介绍:“他一般事先写好发票抬头,好多次还掏错了,把本应给张三的河南省国家税务局网发票给了李四,弄得很尴尬”

因犯受贿罪、贪污罪,河南平顶山中级人民法院近期判处河南周口原市委常委、政法委书记朱家臣有期徒刑18年,剥夺政治权利5年,没收个人财产60万元

周口人大系统一名干部说:“有一次在会场上,他在主席台上坐,给我发短信,让散会后去他办公室一趟,结果我‘领’回个信封,里面有3张发票共2万多块钱后来,我分两次给他送去了”

为了更具隐蔽性,朱家臣报票每次都不超过3万元,单票每张都不超过1万元办案人员介绍,朱家臣的目的是想打个“擦边球”,自认为数额小不违法、次数多不好查、时间长不好记、人数多不易被全部发现,以此来规避法律制裁

朱家臣提出报销要求的领域主要是与自己有上下级隶属关系,或者是其依职权处理公务时有制河南省教师教育网约关系的单位或个人调查发现,他分管的政法系统几乎所有的基层部门都被他索贿过发短信索贿是朱家臣惯用的伎俩逢年过节,朱家臣都要通过手机短信的形式,给一些基层干部“赋诗一首”,目的就是提醒一下,如果对方没反应,就再发一首诗,直到人家主动来看他

本文来源:太原新闻网-太原晚报

周口公安系统一名基层干部说:“我过去根本不认识他有一年春节,收到他发来的短信,大致意思是鼓励鼓励,末尾提醒我还有机会能进步”“你想,他那么大的领导给我发短信,能不去见他吗?结果到办公室刚说上几句话,他就递给我几张发票,大概有1万多元”

朱家臣作为周口市政法系统的一把手,理应受到尊敬,但平顶山市检察院工作人员在周口调查期间发现:“只要提河南省公网起‘朱家臣’,领导干部没有不摇头的,有的私下里说他为报票,到了寡廉鲜耻的程度”当地干部反映,有时候他给县领导、各局委领导打电话请人家吃饭,对方甚至不敢去,生怕被塞发票 给报销“支持不力”者“穿小鞋”,有干部自己掏腰包垫付

朱家臣2007年起任周口市委常委、政法委书记,时间长达7年2013年10月,河南省委第四巡视组在周口市进行巡视回访期间,不断接到举报,“朱家臣人走到哪里,发票就报销到哪里”,报销发票成为其谋取非法利益的手段,基层单位苦不堪言

每逢干部调整,朱家臣就在短信里“表扬”某些当事人,有时甚至明示当事人“我可以帮你说话”周口政法系统一名干部说:“有一年,单位要调整干部,他给我发短信,意思是我干得不错,让我见见他河南省安阳市地图一见面,他就给我2万多元的发票让帮助处理一下我知道他起不了多大作用,但担心他成不了事却能坏事,就自己掏腰包给他垫了出来”