河南·新闻频道《豫见自然》

全省自然资源局局长书记访谈录

开封：立体开发集约利用做好土地盘活大文章

导读：

对于基本农田和可耕地违法侵占问题，在上期访谈节目中，开封市自然资源和规划局党组书记薛兆武表达了明确的观点，那就是严守耕地红线，发现一宗收回一宗，而对整改和盘活低效能土地开封市自然资源和规划局则又采取了放的措施。近年来快速发展的开封面临着土地、资源、人口、环境四个难题的困境。如何提高土地利用效率，成为摆在开封人面前的一道难题。从去年开始，开封紧紧围绕存量用地使用展开新一轮的土地规划工作，对土地进行立体开发、集约利用，围绕城市土地盘活高效利用做足了文章。

随着这几年开封城市的发展，开封主动融入郑州国家中心城市发展战略的定位，尤其是今年以来，开封市明确了“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局，要实现城市功能定位，规划是引领，而土地则是各项工作的基础。

开封市自然资源和规划局党组书记薛兆武：

盘活使用我们存量的建设用地，再一个使低效的用地用起来，这个基础的工作做好了，企业的效率提高了，经济社会发展就提速，做慢了，做差了，企业发展的速度慢，阻碍一个地方的经济社会发展。

从浙江来开封投资的邯钢福然德是汽车零配件制造企业，当初建厂选址时，他们的首选并不是开封。

邯钢福然德汽车零配件制造有限公司总经理贾海峰：因为我们在其他地方也看到了一块土地。在其他的地方，跟我们讲，大概要天左右的时间，才能下来手续就是前后包括规划。

时间就是效益，多天的时间是企业无法等待的，随后的考察中他们来到开封，而开封市自然资源和规划局工作人员的态度深深地打动了他们。

邯钢福然德汽车零配件制造有限公司总经理贾海峰：相关的领导在办公室等到九点钟，让我们老板也很感动，连夜来看了这块地，当天就拍板了。

让他们觉得暖心的不仅仅是那天晚上的等待，更是落户开封后，当地自然资源部门的办事效率。

邯钢福然德汽车零配件制造有限公司总经理贾海峰：我们在这里呢，就是说前后要了不到一个月的时间就要把这个事情给办好了，接下来让我们能快速的投入基建，所以说我们当初的一个选择还是对的。

开封市自然资源和规划局工作人员告诉记者，这家企业占地面积大约亩，原先是一个老工业企业，已经处于停产状态，针对这块低效用地，由自然资源和规划部门牵头，会同市直各部门与原企业沟通，采取收购收回储备的方式重新规划，重新出让利用，实现这块土地的节约集约高效利用。

开封市自然资源和规划局党组书记薛兆武：

我们有一些地也是处于这个一些企业的发展，处于一些停产，半停产的状态，同时在这些地也是处于利用率不高，我们就对产业集聚区类似这样的土地，实行盘活利用。

导读：

针对产业集聚区以往存在的土地低效利用，供地面积大，需求面积小，导致土地利用效率不高的问题，开封市自然资源和规划局多措并举，引导用于新产业新业态的开工建设。

开封市自然资源和规划局所有者权益科科长黄光明：一是提高土地的利用效率，提高容积率，对这个符合规划和不改变土地用途的前提下，工业项目提高容积率的不再增收土地价款，二是加强服务，主动对接企业，建立这个帮扶制度，提高这个服务效能，三是加强过户监管，加强合同的履约监管，对这个合同约定的容积率，建设标准，投资强度，实施严格监管，防止低效用地问题的发生。

今年，开封市自然资源和规划局把低效用地盘活利用工作列为年度重点工作，结合开封市正在开展的“6+3”土地利用专项综合整治工作，由政府牵头，部门联动，纪委督导，自然资源部门与发改、工信、财政、税务、生态环境等部门配合，对土地利用管理中存在的闲置土地、低效用地等问题建立台账、分类研判、制定措施、有序处置。截止目前，有61宗低效用地被纳入对口整治盘活用地，目前已经盘活土地7宗，面积多亩。

开封市自然资源和规划局党组书记薛兆武：

类似这样的情况呢，我们开封市七个产业集聚区，总体的话，去年以来我们都盘活了10多亩。

在盘活低效土地的同时，开封市自然资源和规划局通过改革审批制度，出台土地方面优惠政策，积极为企业服务，并指导企业进行前期规划设计。

4月7日，开封奇瑞汽车研发中心奠基开工，这个新建的汽车研发中心并没有新占出让土地，而是在产业集聚区内原来一个工厂的闲置土地上进行规划建设的。

奇瑞汽车河南有限公司总经理助理王冉超：就是我们利用工厂的原来一块，就是我们这个闲置土地，我们进行这个规划再利用。这个一个是减轻了我们企业用地的成本，在同样的产地上增长了三倍的产值。

开封市自然资源和规划局所有者权益科科长黄光明：从对各类工业企业土地供应过后，要这个全过程服务，全过程监管，既要为企业提供优质服务，用地保障，还要对企业的土地利用效率，和依法用地实施监管防止违法用地或者说是不符合规划的情况出现。防患于未然。

开封市自然资源和规划局党组书记薛兆武：

在企业服务的过程中，我们既要做好全流程保姆式的贴心服务，同时也严格按照土地节约集约高效利用的原则进行实施，比如奇瑞企业在他的预留地上，我们在这个项目审批的过程中，就按照他的企业强度，有序、合理的给他供地，既保障了企业发展用地的需求，同时呢也防止他这个土地利用不到位，所以实现了企业的用地需求与土地集约、高效的有机结合。

从年到年底开封市共盘活挖潜建设用地1.2万亩，存量供应比率达20%。

与此同时，开封市采取先租后让、以租代让、租让结合的供地方式，进一步提升工业用地的流通效率和利用水平。根据“多规合一、多审合一”的要求，率先把建设项目用地预审和选址意见书合并办理，取消建设用地批准书，土地成交后签订出让合同的时间由10个工作日压缩到3个工作日，并在合同签订后3个工作日向用地单位核发《用地规划许可证》。

开封市自然资源和规划局党组书记薛兆武：

这一次我们这个职能定位。最突出的一个特点就是国土空间规划的多规合一，在我们在土地使用上实行的是统一审核，统一出证，实行土地项目的选址和土地的报批合二为一，再一个我们实行规划用地和土地证合二为一。

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