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精细化治疗白癜风 http://news.39.net/bjzkhbzy/210820/9342188.html 年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过了新中国历史上的第一部行政诉讼法。二十多年过去了，随着行政案件数量猛增，各类争议日益复杂，行政诉讼的纠纷解决功能越来越被法院、当事人所看重和期许，行政审判已经由“是非曲直型”逐渐转变为“纠纷解决型”。 年，新修订的行政诉讼法明确将解决行政争议作为立法宗旨予以规定。翌年7月，上海法院依托上海铁路运输法院（以下简称上铁法院），开始了先行先试的改革，根据《上海市高级人民法院关于开展行政案件集中管辖改革试点的公告》，上铁法院集中管辖静安、虹口、普陀、长宁4家基层法院的一审行政诉讼案件。自此，上铁法院拉开了实质性化解纠纷，力促服判息诉的积极探索。 一个核心＋三轮驱动 “推进行政争议实质性解决是一项综合性工程。首先，它必须要有一个统一的理念共识，只有达成共识，才能凝聚合力、破解难题。”上铁法院院长俞秋玮是位雷厉风行的女院长，自从上铁法院被确定集中管辖4家基层法院行政案件时起，她便开始了统一理念共识的思考。 俞秋玮的考虑是有道理的，上铁法院不同于其他法院，它的历史发展有着自身的特点。年6月，全国17家铁路运输中级法院和58家铁路运输法院全部整建制移交地方管理，铁路法院告别了由铁路企业党委和所在地高院双重管理的历史，正式回归司法体系，这次转身让上铁法院人经历了新旧交替、重聚人心的历程。年10月，上海又开始尝试将全市高架道路交通事故纠纷、轨道交通民事纠纷案件和行政案件指定由上铁法院管辖，年3月，轨道交通刑事案件也调整为指定铁路法院管辖。审判职能不断地调整、改革、再调整、再改革。年7月，行政案件集中管辖的试点改革又在上铁法院开始，来自4家基层法院的28名新成员加入了上铁法院的大家庭。怎样才能体现改革宗旨和成效，怎样让全院干警齐心协力，迎难而上，统一理念成为了重中之重。 年7月29日至30日，上铁法院连续两天开展了行政案件集中管辖改革理念大讨论及行政审判人员座谈交流会。 四楼的会议室里坐满了来自4个基层法院的行政法官、法官助理和书记员，所有人分成八个小组，对行政审判的改革目标、理念作风、审判技能、法院与行政机关的良性互动以及庭审实质化等议题进行热烈讨论。 “我认为，要化解矛盾不仅仅在于庭审，应该从立案、调解等方面全方位考虑。”一位法官开诚布公地说。 “其实很多当事人到法院来是为了解决问题的，比如拆迁案子，当事人对行政行为的合法性并不太关心，他真正关心的是拆迁补偿是否到位，这些案子通过简单的裁判并不能彻底解决纠纷。”又一位法官说道。 畅所欲言的氛围让所有人的发言越来越精彩，每个人的思想都在激烈碰撞。 “这场讨论很有价值，行政争议实质性解决并不能简单以行政机关是否败诉为评判标准，而应着眼于矛盾争议是否真正化解，并以此促进行政机关依法行政。我们需要明确理念、集思广益、形成共识，将大讨论的内容融入日常、化为实践。”俞秋玮的总结得到了大家的一致认可。 很快，上铁法院确定了“一个核心、三个驱动”的工作思路，即以“统一理念共识”为核心，以“塑造中立、亲民的审判作风”“以庭审规范化推动庭审实质化”“健全适应集中管辖要求的审判工作机制”为三轮驱动。 审判作风＋庭审规范 说干就干。年7月中旬，上铁法院依照以审判为中心的诉讼制度改革要求，制订了统一规范的《行政审判庭审指引》，对审判程序、庭审驾驭、法官形象、应急处置等方面作了详细规定。 8月10日，上铁法院行政案件集中管辖后的第一案正式开庭，俞秋玮亲自担任审判长，部分区政府法制办人员、媒体记者、特邀监督员旁听了庭审。 这起行政案件起源于原告郭某要求长宁区人力资源与社会保障局（以下简称长宁区人社局）履行向原告支付补偿金的法定职责。长宁区人社局经核查作出书面答复，认为郭某未前来配合调查核实相关材料，反映的情况缺乏事实依据，可以通过其他法律途径解决。郭某不服，在申请行政复议被驳回后，起诉至上铁法院。 “这个案子能否妥善处置，庭审是关键。”俞秋玮告诉记者，在庭前会议上，合议庭就双方争议焦点进行了仔细归纳和梳理，准备了翔实的庭审提纲和相关预案，确保庭审客观、中立、公正。 上铁法院研究室的李荣当天旁听了全部庭审，他回忆：“那天开庭气氛很庄严，不仅书记员宣读了法庭纪律，法庭纪律还投影在法庭内的液晶显示屏上，庭审中，法官们对案件事实进行了非常仔细的调查，对被告提供的近30项证据进行清晰地梳理和展示，引导原告一一质证。” “整个庭审过程中，我们都非常注意对双方当事人诉讼权利的保护，事实和证据在庭审中都清晰呈现。庭一开完，我就感觉此案的调解有很大的希望。”合议庭成员之一、上铁法院行政三庭副庭长王剑辉对记者说。 正如王剑辉所预料的那样，庭审结束后，合议庭组织调解，最后双方达成了和解协议，郭某向法院申请撤回了起诉。 而郭某的一句话则让法官们深感欣慰：“其实刚开始我对案件理想处理结果并不抱太大期望，但在庭上我说了自己想说的，把不懂的也搞懂了，这个过程让我感觉很好！” 庭审是直面矛盾的关键环节，也是矛盾争议实质化解的主战场，毫无疑问，中立、亲民的审判作风加上严格规范的庭审程序，实实在在地发挥了庭审功效，让当事人有证举在庭上，有理辩在庭上，有力促进了矛盾的实质性化解。 “行政争议实质性解决需要达到三个要求，即纠纷解决的妥善性、一次性和及时性。妥善性要求我们司法审查的对象不能仅仅局限于行政行为的合法性，而要全面妥善解决当事人之间的权利义务争议；一次性和及时性则要求我们高效地一次性解决当事人之间的纠纷，防止反复争讼不休。”俞秋玮说。 “试验田”里的审判机制 郭某一案的成功调解还有另外一个原因——行政负责人出庭应诉。庭审当天，当郭某面对被告代理人长宁区人社局副局长王朝晖时，他感受到了尊重，王朝晖在庭上的平等对话，更是促进了原、被告之间的有效沟通。 “实践证明，行政负责人出庭能更好地提高举证、质证水平以及行政诉讼的质量。行政负责人出声，则更有利于双方当事人在法庭上的直接沟通并最终达成共识，有效促进实质上化解行政争议。”俞秋玮说。 其实，行政负责人出庭应诉制度在上海并不是新鲜事儿，关键是，上铁法院不仅要求负责人出庭，还督促负责人“出声”。这一点，上海市人社局的负责人感同身受。 年10月11日，上海市人社局和长宁区人社局的两位负责人一起参加了庭审。 这是一起关于工伤认定的行政案件。上海市档案馆原编研人员朱某在一次开颅手术前发现头部有外伤血肿，朱某回忆起来，自己是前几日在单位被书架撞击所致，于是，朱某向区人社局申请工伤认定并获认定。但上海市档案馆认为被告认定的工伤证据不足，遂提起行政复议，上海市人社局作出维持的复议决定。上海市档案馆仍然不服，诉至上铁法院。 “我认为，原告无法举证证明第三人不是由于这个工作时间、工作地点和工作原因受伤的，而我局的调查则形成了证据链，符合工伤保险相关法律规定。”被告席上，长宁区人社局负责人有条不紊地回答着，市人社局的负责人则坐在一边仔细聆听，旁听席上坐满了来自两局的一线执法人员。 上海市人社局负责人对合议庭表示：“经过这次庭审，我们重新审视了自己的行政行为是否妥当，同时督促我们在今后的执法中更加细致、谨慎。” 原告代理人则对合议庭表示：“没想到两个被告都派了负责人出庭，而且对我们提出的疑惑耐心应答。” 很显然，行政负责人出庭应诉机制对行政争议的实质性解决起到了良好的效果。除了这一机制，上铁法院在行政诉讼的诉前调解机制上也做了新的探索。 年8月26日，上铁法院正式成立诉调对接中心，并根据行政诉讼法、《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》等文件，研究制订了《诉调对接案件流程管理办法》，率先研究将行政赔偿、补偿类案件及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权三类案件纳入诉前调解，选聘了经验丰富且学识深厚的高校学者、退休法官等16人作为特邀调解员，彭瑞祖就是其中之一。 年11月8日，记者在上铁法院诉调对接中心见到了调解员彭瑞祖，他刚刚调解成功一起因交通处罚而引发的行政诉讼。 原告陈某不服被告上海市公安局某区分局及该局交通警察支队开出的交通处罚，彭瑞祖在翻阅卷宗时发现，此案的争议焦点在于陈某的停车行为是否属于紧急避险。 彭瑞祖与陈某通了电话。“原来，陈某当时是为了避让一辆垃圾车，不得以从机动车道违规变道。如果这一点可以核实，那么调解就有希望了。” 彭瑞祖立即联系被告重新核实事发情况，公安分局通过调取执法录音、视频等方式，初步认定原告的违章行为确实事出有因，属于紧急避险。彭瑞祖组织双方调解，最终被告同意撤销被诉处罚决定，陈某撤回了起诉。 离开法院时，陈某激动不已：“原以为打官司费时费力，没想到这么快就解决了。” 据统计，年7月1日至10月30日，上铁法院行政案件和解率达47%，环比集中管辖之前全市法院行政案件平均和解率19%，增幅较大。其中，集中管辖后第一案的当事人郭某在结案后感慨地说：“集中管辖改革机制好！真正做到了司法为民！” “接下来，我们还准备与上海市律协合作，研究律师参与化解涉诉信访矛盾的措施，加快“E调解”软件的调试，运用信息技术手段实现远程调解。”上铁法院诉调对接中心主任葛黎明如数家珍地向记者介绍，这位主任原先在普陀法院担任行政庭庭长，如今他已爱上了自己的新事业。 如今，为更好地推进行政争议实质性解决机制改革，上铁法院正在打造自己的系统工程，除了不断加强适法统一工作，目前该院已完成行政诉讼调解规程、调解笔录模板、简易程序庭审、文书模板以及一审普通程序庭审规程等规范，此后还将加强专家智库和数据库等建设，逐步打造具有自身特色的多元化纠纷解决机制。 “集中管辖绝不是简单地平移案件和人员，必须通过我们的审判工作切实体现集中管辖体制、机制的宗旨和成效，回应人民群众的期许，让群众从改革中有获得感。”俞秋玮说。（记者严剑漪通讯员黄诗原） 预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇欢迎转载,转载请注明原文网址：http://www.henanshengzx.com/hnly/14349.html |
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