卢氏县地处河南西部边陲，是全省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县和革命老区县，有着“河南小西藏”之称。

近年来，卢氏县面对自然条件恶劣、基础设施条件差、贫困人口基数大、贫困程度深、返贫因素多、脱贫难度大的现状。

据了解，卢氏县在“十二五”期间，共有1.28万户、2.47万贫困群众实现脱贫。在新一轮国家扶贫开发工作战略中，卢氏县被确定为国家连片特困地区扶贫开发工作重点县和省“三山一滩”扶贫工作重点县，成为了河南脱贫攻坚的前沿阵地。

“”这串数字蕴藏着卢氏的扶贫秘籍

精准识别贫困人口是精准脱贫的基础和关键。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，对照国家审计署审计出的6类问题和《河南省扶贫开发建档立卡贫困人口复核工作实施方案》，坚持“四优先”、“十退出”，对贫困人口进行精准识别，做到“横到边、纵到底”。

今年2月份，卢氏县组织余名县乡村组干部进村入户，对全县个行政村贫困人口进行摸底调查。4月中旬以来，卢氏县组织了精准识贫再复核工作，村村进、户户到，用四看，看房、看粮、看劳动力强不强、看有无读书郎；三问，问农户、问邻居、问村组干部；两算，算准收入账、算好支出账；两会，贫困户初评会议和终评会议；两公示，对初定贫困户名单和正式名单分两次进行公示……

这套“”精准识别工作法，对贫困状况、致贫原因再复核，让进入的贫困户名符其实，退出的贫困户心服口服。按照会议要求和《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》规定，对照省定“一进二看三算四比五议六定”精准识别六步工作法，结合卢氏“”精准识别工作法，卢氏县采取了“本人申请、村民评议、村两委确定、乡镇审核、县级复审”的精准识别程序，采取“四卡到户、精准到人”（四卡，即：“入户算账明白卡”、“精准脱贫明白卡”、“脱贫攻坚公示卡”、“易地搬迁政策宣传卡”）的方法，开展贫困人口建档立卡“回头看再核实”工作。

通过“四卡”发放到农户和干部入户政策宣讲，实现了精准识别工作的具体化、可操作，使卢氏县的贫困人口建档立卡“回头看再核实”工作更扎实，识别更精准，进一步提高了群众满意度。

截止6月30日，全县共识别复核出贫困户户人，贫困发生率为18.9%，与年底的户人相比，新识别进入户人，不符合贫困标准退出的户人，净增加户人。

制定独家考核办法督导与暗访结合

识别准，把关严！在对贫困户实行销帐不销号跟踪观察方面，卢氏县按照先易后难、分批分步的原则，将脱贫任务进一步细化分解到年度，确保年大头落地，努力实现年贫困户如期脱贫、贫困县摘帽的脱贫攻坚目标。

在明确“谁来扶”方面，卢氏县按照“党政齐抓、分级负责、乡村主战、四级同扶”原则，及时调整脱贫攻坚工作领导小组，县委书记任第一组长，县长任组长，县委副书记任常务副组长，其他县级干部任副组长，相关县直部门一把手、各乡镇党委书记为成员，领导小组下设10个专项工作组，组长由县级领导担任。形成了县脱贫领导小组总协调、乡镇主战主攻、部门“双到双包”（单位到村、干部到户，包项目落地、包按时脱贫，不脱贫、不脱钩、不撤离）、督导与暗访相结合，通报和问责同步进行，确保责任到人、压力上肩。

县级领导干部联系乡镇定点帮扶个贫困村，压实县级领导干部的定点帮扶责任；各乡镇向县里签订脱贫攻坚责任状，书记和乡镇长对本乡镇范围内的脱贫任务全面负责，压实了乡镇主体责任；统筹考虑省市工作队派驻情况，全县个省定贫困村和36个县定贫困村都派驻扶贫工作队，其中省市派驻扶贫工作队51个，县派扶贫工作队97个；对驻村工作队实行派出单位和所驻乡镇党委双重管理，形成“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制。对非贫困村的户贫困户安排名公职人员结对帮扶，实现了全县所有建档立卡贫困户由公职人员帮扶全覆盖，建立了“驻村帮扶日”活动制度。

同时制定了《卢氏县脱贫攻坚工作考核评价办法》，采取日常督查和年度核查相结合的办法，对各乡镇各单位在主体责任落实、减贫增收、基本生产生活条件改善、资金投入和管理等方面进行全方位督查考核，及时通报，奖优罚劣。

利用资源因地制宜促产业

“转、扶、搬、保、救”，这是河南脱贫攻坚方式方法中的五项重要举措并举。在这5个方面，卢氏县围绕自身特色打造了“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业。

突出发展核桃和连翘产业，巩固提升特色养殖和食用菌、烟叶等优势产业。上半年，新发展核桃5.万亩，其中贫困户2.万亩，繁育优良品种苗木亩万株，可满足今明两年发展需要。完成连翘种植3万亩，其中贫困户户、0亩，组织扦插育苗0亩，可满足今明两年种植需求。目前全县11.7万亩烟叶长势良好；已发展食用菌万袋，其中贫困户户、万袋；卢氏鸡存栏饲养量达到万只、大牲畜31万头。

同时实施“互联网+”扶贫行动计划，建成了大众电商创业园暨电子商务公共服务中心，为特色优势农产品上行搭建平台。目前，全县电商实体企业35个，电子商务交易额3.73亿元，新增就业岗位个，为贫困户提供就业岗位个。

推进易地搬迁，挪穷窝、拔穷根、摘穷帽。卢氏县把易地搬迁作为深山区群众脱贫攻坚的重中之重。

根据卢氏资源条件和搬迁对象意愿，按照搬迁至县城、乡镇、中心村、旅游景区分别给予贫困群众每人2万元补助和最高2万元无息贷款的标准，对同步搬迁的非贫困户也明确了奖补标准。

按照《河南省易地脱贫搬迁实施方案》规定，易地脱贫搬迁对象主要是居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。按照农户申请、村级评议、研究、公示和县乡审核等程序，精准识别搬迁对象，确定-年共需完成搬迁贫困人口余户、3.5万多人，其中年目标任务户人。

今年以来，卢氏县已通过易地搬迁基金项目以政府回购房屋的形式安置贫困户户人；规划占地71.59亩、计划建房套、可安置人的县城集中安置点已正式开工建设；全县规划的21个新建搬迁安置点今年已开工建设10个。下一步，将重点完善相关后续产业培育和转移就业扶持政策，强化搬迁成效监督考核，确保做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，从根本上解决搬迁群众的生计问题。

资金红利保障脱贫攻坚战役的进行

搬的了，还得“靠的住”。据了解，卢氏县人社局、扶贫办、教体局、农牧局、民政局、残联、职业中专等多个部门配合，对全县贫困家庭劳动力底数、就业与培训状况、培训意愿等进行摸底调查，依托“雨露计划”“阳光工程”、“新型职业农民”等进行劳务用工技能培训，打造卢氏滑模工、卢氏月嫂、卢氏烹饪等劳务品牌。今年以来，已组织培训期、人，组织劳务输出5.9万人。

使用失业保险基金支付援企稳岗补贴，目前已有2家企业享受该项政策，涉及职工人。同时还鼓励自主创业，目前初步认定了2家县级创业示范基地，正在申报全省农民工返乡创业园试点。加大创业担保贷款支持力度，今年以来，已为名创业者发放政府贴息创业担保贷款万元，其中贫困户户万元。

在第一书记方面，目前，卢氏县所有第一书记和驻村工作队员补助标准由原来的每人每月元提高到元，资金来源由单位自筹改为县财政统一保障，发放方法改为由乡镇扶贫办根据考核情况分别发放。同时，县财政每年为每个驻村工作队解决工作经费元，为驻村工作开展提供保障。

（来源：猛犸新闻）

本期编辑：陈展

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